103名省、市、區級人大代表，共見證執行105次，幫助化解矛盾糾紛64起，協助執行到位金額2803萬元……這組數據的背后，是福建省廈門市集美區人民法院主動接受人大代表和政協委員的監督、加強執行公開和監督力度的不懈努力。

2022年，集美區法院開展“百名代表、委員見證執行”工作，以“三三模式”推動執行工作更加高效、規范，全年共執結案件5796件，執行到位金額9.19億元，執行完畢率、實際執行到位率、實際執結率等執行質效考核指標位居廈門市基層法院第一、福建省基層法院前列。

三個維度，創新執行監督

(資料圖)

在一起買賣合同糾紛案件中，黃某未按照生效民事調解書支付貨款30萬余元及相應違約金，經網絡執行查控系統查詢，被執行人黃某的銀行賬戶僅有零星存款，其名下一輛車已抵押，且從事建筑材料售賣工作，因多處工地停工難以及時償還欠款。

為了加強執行監督，更加精準落實代表委員見證執行工作，執行法官根據案件難易程度、有無財產、基本案情及爭議焦點等內容，形成案情簡介表，報送給人大代表林藝玲，并一起就案件進行討論。充分了解案情后，林藝玲建議采用善意柔性的靈活執行方式，在強制執行的同時考慮被執行人的持續償還能力。最終雙方當事人達成“若分期按時償還欠款，申請執行人愿意減免違約金”的分期履行協議。截至目前，黃某均按期履行該協議。

為了拓寬執行監督的廣度，集美區法院從案件總庫中均衡選擇105件代表委員跟案監督案件，覆蓋買賣合同、勞動爭議、房屋租賃等27種案件類型，突出監督案件的多元性、典型性、社會影響性。

為了提升執行監督的精度，集美區法院執行局副局長林福贊介紹說：“代表、委員以‘全過程、嵌入式’形式見證執行，由承辦法官抓取執行案件中涉及的財產拍賣、案款發放等23個執行節點，推送案情介紹、執行進展等情況，辦案中及時反饋答疑70余次。”

除見證執行案件外，集美區法院在打造“優化營商環境執行工作室”“常態化執行法官值班接待”等執行工作品牌的過程中，注重邀請人大代表、政協委員現場見證，拓寬人大代表、政協委員了解執行工作的途徑，加強協同參與的深度。

“希望通過‘百名代表、委員見證執行’工作，建立良好的互動機制，讓代表委員發揮各自領域專業優勢，積極建言獻策，助力破解執行難題。”集美區人大常委會副主任邱曉暉表示。

三項清單，強化執行規范

“代表委員跟案監督案件要突出典型性和多樣化，應是具有代表性的執行案件，這樣才能充分發揮人大代表、政協委員的監督作用，真正為我們解決執行難題提供幫助。”

為推進“百名代表、委員見證執行”工作，集美區法院執行局每周定期召開執行團隊工作例會，由5個執行團隊分別匯報見證執行及聯絡溝通情況，分析人大代表、政協委員提出的意見建議。

“我們通過設計案件評議表、建立監督聯絡群、召開專場座談會等渠道，形成意見建議清單52條；通過工作例會研判分析，形成優化營商環境、智慧執行、拒執犯罪打擊等5項重點攻堅清單，逐步推進人大代表、政協委員意見建議的分解落實。” 集美區法院黨組成員、執行局局長張慶東介紹道。

除此之外，集美區法院創新推出“自動履行正向激勵”“三減量執源治理”“執行+慈善”救助等機制，形成舉措制度清單，進一步提升執行工作質量與效率。

三種角色，賦能基層治理

2022年11月，在申請執行人廈門某工貿公司與被執行人謝某的案件中，謝某名下可供執行的財產與執行標的額相差較大，難以執行到位。

“我對欠款金額沒有意見，但對方沒有開具增值稅發票，這個問題不解決，我是不會支付的。”電話中，被執行人謝某態度堅決。

申請執行人則表示增值稅發票已經按照被執行人的要求開具給了第三方，但時間過久，證據沒有保留。

該案立案后，承辦法官邀請政協委員陸陽見證參與案件執行。鑒于被執行人對是否開具相應增值稅發票爭議較大，若忽視爭議而直接強制執行，將激化雙方矛盾，導致案難結、事難了。

“被執行人謝某的抵觸情緒明顯，現在能查詢到的財產遠不足以覆蓋欠款，首先要從爭議問題上化解對抗情緒。”陸陽同承辦法官討論道。

在見證執行過程中，陸陽協同法官多次與雙方當事人溝通，最終雙方均認識到各自在增值稅發票管理上存在的問題，申請執行人也對執行金額作出了退讓。經溝通，被執行人主動提出分期償還的執行和解方案。雙方達成和解協議，被執行人已履行完畢。

“以往人大代表、政協委員參與執行監督的方式較為單一，以現場見證集中騰退等執行行動為主。現在他們不只是見證者，還充當參與者，就像本案中，政協委員陸陽通過參與配合法官釋法說理，幫助化解了執行案件。” 承辦法官說道。

“我們邀請的103名人大代表、政協委員，來自建設工程、餐飲等22個行業領域，希望他們能作為普法者，將跟案見證執行了解到的法律知識、行業法律風險點等，向所在領域的企業、群眾宣講普及，加強行業誠信履約，助力誠信社會建設，從而預防和減少矛盾糾紛發生，賦能基層社會治理。”集美區法院黨組書記、院長劉輝煌表示。（記者 安海濤 通訊員 劉冰瑩 謝婷婷）

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