新華社記者 許祖華 吳光于 王博

7月31日，四川、陜西、甘肅三省人大常委會同日公布了各省制定的關(guān)于加強大熊貓國家公園協(xié)同保護管理的決定。這是三省開展協(xié)同立法，共同推進大熊貓國家公園高質(zhì)量建設(shè)的重要舉措。三省的決定將自2023年10月1日起施行。

大熊貓國家公園是我國首批設(shè)立的5個國家公園之一，地跨四川、陜西、甘肅三省。近年來，三省相互積極配合，開展了聯(lián)合巡護等大量工作，大熊貓國家公園保護管理取得積極成效。

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陜西省人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員龔曉燕說，目前，國家公園法尚未出臺，現(xiàn)行的自然保護地等相關(guān)法律法規(guī)不能滿足大熊貓國家公園保護的現(xiàn)實需要。為強化大熊貓野生種群及其棲息地保護，協(xié)同推進大熊貓國家公園整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，四川、陜西、甘肅三省人大常委會開展協(xié)同立法，制定大熊貓國家公園協(xié)同保護管理的決定十分必要。

“這次立法既是國家公園跨區(qū)域協(xié)同立法的積極探索，也是共同做好新時代地方協(xié)同立法工作的一次生動實踐。”四川省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護委員會主任委員梁偉華表示。

這是紅外相機于2023年7月27日在大熊貓國家公園寶興縣蜂桶寨片區(qū)拍攝到的兩只野生大熊貓。（四川省雅安市寶興縣委宣傳部供圖）

甘肅省人大環(huán)境資源保護委員會主任委員朱建海介紹，2022年底，四川、陜西、甘肅三省人大常委會商議決定開展大熊貓國家公園保護管理協(xié)同立法。期間，三省多次召開會議，研究推進相關(guān)工作。

今年7月初，四川省人大常委會在成都組織召開了川陜甘大熊貓國家公園協(xié)同立法座談會，修改完善決定草案，并決定7月下旬，三省人大常委會分別按照法定程序?qū)徸h決定草案，同步通過、同步公布、同步施行。

近日，四川、陜西、甘肅三省人大常委會分別審議通過了關(guān)于加強大熊貓國家公園協(xié)同保護管理的決定。三省的決定突出了協(xié)同保護的內(nèi)容，明確了總體目標(biāo)和任務(wù)。三省堅持生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一管理的要求，共同推進大熊貓國家公園高質(zhì)量建設(shè)，將大熊貓國家公園建成生物多樣性保護示范區(qū)、生態(tài)價值實現(xiàn)先行區(qū)、生態(tài)教育展示樣板區(qū)，促進人與自然和諧共生。

三省將堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)保護的原則，聚焦保護生物多樣性、自然原真性、系統(tǒng)完整性，全面開展大熊貓國家公園規(guī)劃建設(shè)、保護管理、發(fā)展利用等工作，加強立法、行政執(zhí)法、司法、普法、監(jiān)督等領(lǐng)域的協(xié)同配合，共同保護大熊貓野生種群及其棲息地，協(xié)同推進國家公園管理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

決定還規(guī)定，三省省人民政府建立工作協(xié)調(diào)機制，定期召開聯(lián)席會議，共同協(xié)商解決大熊貓國家公園保護發(fā)展重大問題。

三省建立聯(lián)合巡護、聯(lián)合執(zhí)法機制，健全完善行政案件依法移送制度，協(xié)同開展大熊貓國家公園的巡護和執(zhí)法監(jiān)督檢查，預(yù)防和查處涉及大熊貓國家公園的違法行為。

這是2022年3月5日大熊貓國家公園寶興片區(qū)紅外相機拍攝的大熊貓母子畫面。（四川省雅安市寶興縣委宣傳部供圖）

決定還明確了大熊貓國家公園三省毗鄰地區(qū)所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進大熊貓國家公園及所在地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立重大建設(shè)項目聯(lián)合會商通報機制，提升大熊貓國家公園內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。

三省還將實施科研一體化建設(shè)，共同構(gòu)建多層次大熊貓保護科研合作平臺，建立健全信息共享機制，建立應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，建立司法協(xié)作機制，共同推進大熊貓國家公園文化建設(shè)等。

此外，三省的決定既體現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動，又結(jié)合本省實際，彰顯各自特色。甘肅在決定中依據(jù)本省白水江片區(qū)大熊貓保護的實際情況，規(guī)定了加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)共建以及防震減災(zāi)等相關(guān)條款。

陜西在決定中兼顧本省具體情況，對大熊貓國家公園陜西片區(qū)的范圍、管理職責(zé)以及園區(qū)內(nèi)具體保護管理內(nèi)容予以明確。

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