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近日，在跨境電子商務活躍的浙江省金華市金義綜合保稅區，工作人員忙著分揀、打包發往各地的包裹，現場一派忙碌的景象。據金華海關統計，今年1至7月，金義綜合保稅區網購保稅進出口包裹約1555萬票，總貨值約46億元。
新華社記者 韓傳號攝

以綜合保稅區（簡稱綜保區）為主體的海關特殊監管區域是對外開放的重要平臺，在擴大對外貿易、吸引外商投資和促進產業轉型升級等方面發揮著重要作用。

日前，海關總署印發《推動綜合保稅區高質量發展綜合改革實施方案》（簡稱《方案》），通過23條改革舉措為綜保區等海關特殊監管區域注入強勁的發展新動能。

改革舉措呈現五大特點

在8月16日舉行的海關總署例行記者通報會上，海關總署自貿區和特殊區域發展司司長陳振沖表示，此次海關出臺的23條改革舉措有五大特點：

服務構建新發展格局，改革業務運行架構。推動綜保區由原來的“兩頭在外”為主，轉變為對內對外雙向開放并重的經濟功能區。調整優化綜保區檢驗檢疫作業模式和作業流程；簡化區內設備解除監管出區手續，實施卡口分類分級管理；對進出綜保區的貨物實施差異化風險防控模式。

促進貿易便利化，優化全流程監管。借助智慧化、智能化監管手段，建立更加貼合企業實際的監管體系。比如，優化進出綜保區貨物核放邏輯，支持多類型貨物集拼入出區；優化“一票多車”貨物進出區流程，允許特定類型貨物整報分送、單車進出區；優化境外退運貨物監管，降低現場調查和書面調查比例等。

助推高質量發展，支持功能業態拓展。加快建立適應高端制造業和研發維修等生產性服務業發展的政策環境、營商環境。允許免稅店貨物由綜保區從境外進口，支持免稅保稅銜接發展；支持跨關區保稅展示交易，進一步降低企業運營成本。

統籌好發展和安全，推動健康有序發展。守牢守住海關監管底線，履行依法把關職責。調整重點敏感商品管理措施，實現與國家宏觀政策的有效銜接；優化賬冊核銷作業，規范保稅物流業務監管；規范綜保區內海關注冊登記企業賦碼規則，打擊不實貿易。

提升綜合治理能力，強化配套保障。推動出臺《綜合保稅區管理條例》，修訂綜保區準入退出等配套制度，修訂《綜合保稅區發展績效評估辦法》，突出高質量發展導向。同時，探索推進智慧綜保區建設，提升海關整體監管效能。

“單開門”向“雙開門”轉變

歷經30余年的發展，以綜保區為代表的海關特殊監管區域從無到有、由小變大，逐漸發展成為引領開放型經濟建設的重要平臺。

海關數據顯示，2020至2022年，全國海關特殊監管區域分別實現進出口值6.3萬億元、7.8萬億元、8.4萬億元，3年跨越3個萬億元臺階。今年前7個月，全國海關特殊監管區域進出口值4.48萬億元，較同期全國外貿增速高0.4個百分點。

“在經濟全球化進程中，海關特殊監管區域充分發揮政策功能優勢，承接國際產業分工，吸引了一大批高技術含量、高附加值、拉動力強的制造業巨頭入駐。同時帶動國內投資、輻射周邊經濟，促進配套產業快速發展，發揮區內區外聯動、產業集聚發展的效應。”陳振沖舉例說，重慶西永綜保區7.58平方公里的土地上，匯聚了惠普、華碩等多家筆記本電腦生產商，帶動1000余家上下游配套企業，全球每生產4臺筆記本電腦，就有1臺出自西永綜保區。

在《方案》中，“優化綜合保稅區檢驗檢疫作業模式和作業流程，推動綜合保稅區更好融入國內大循環”被放在了突出位置。對此，陳振沖表示，當前中國加快構建新發展格局，綜保區需要更好統籌兼顧國內國際兩個市場、兩種資源，由進出境便利的“單開門”，向進出境和進出區自由便利的“雙開門”轉變，更好推進內外貿一體化發展。

支持建設特色型綜保區

截至目前，全國共有各類海關特殊監管區域171個，其中綜保區161個，分布在全國的31個省（區、市）。各綜保區所處地域區位特點、產業優勢不盡相同，發展重點各有側重。比如，北京中關村綜保區的主要任務是開展研發創新，攻關“卡脖子”技術，促進科技自立自強；廣州南沙綜保區毗鄰香港，借助香港自由貿易港優勢，保稅物流業務蓬勃發展。

“綜合考慮全國各地綜保區的差異性特點，此次改革提出支持建設特色型綜保區，鼓勵地方政府依托區域資源和區位優勢，探索開辟產業新賽道、培育發展新動能，建設研發設計、檢測維修等特色型綜保區，促進產業轉型升級和多元化發展。既鼓勵綜保區大而強、大而全，也鼓勵小而精、小而特發展。”陳振沖說，目前海關總署正在牽頭修訂《綜合保稅區發展績效評估辦法》及相應的指標體系，在引導各綜保區特色化、差異化發展方面也有考慮。

不僅如此，《方案》還支持在中歐班列等沿線的綜合保稅區根據需要引入鐵路專線。“今年1至7月，開行中歐班列（長安號）3045列，較去年同期增長37.3%。亮眼數據的背后，是與集結中心相距1.5公里的西安綜保區發揮了重要作用。通過創新實施‘安檢前置、區港聯動、抵港直裝’的港區一體化監管模式，海關將信息及時推送至鐵路、平臺公司相關系統。據測算，采用新模式后出口貨物平均通關時間縮短50%，每標準集裝箱減少相關費用約1400元。”陳振沖說，《方案》鼓勵各綜保區因地制宜，積極探索綜保區與口岸間聯動發展的模式路徑，實現“區港聯動”協同發展。

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