7月18日，英國(guó)國(guó)防部發(fā)布最新版國(guó)防戰(zhàn)略指揮文件——《國(guó)防對(duì)愈發(fā)競(jìng)爭(zhēng)、動(dòng)蕩之世界的應(yīng)對(duì)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)文件）。文件概述了英國(guó)國(guó)防部如何實(shí)現(xiàn)武裝力量現(xiàn)代化，以應(yīng)對(duì)日益變化的全球形勢(shì)等問(wèn)題。

【資料圖】

確立國(guó)防戰(zhàn)略目標(biāo)

據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，文件闡述了英國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略的目標(biāo)——保護(hù)國(guó)家安全并維護(hù)其繁榮。具體戰(zhàn)略框架?chē)@4個(gè)核心展開(kāi)。

第一是塑造國(guó)際環(huán)境，平衡競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系。英國(guó)將加強(qiáng)與盟友和伙伴國(guó)的關(guān)系，通過(guò)開(kāi)展雙邊和多邊合作，為彼此提供安全保障，同時(shí)建立一體化的人員和基地網(wǎng)絡(luò)。

第二是實(shí)現(xiàn)威懾、防御與全域競(jìng)爭(zhēng)。為應(yīng)對(duì)國(guó)家安全挑戰(zhàn)和跨國(guó)安全挑戰(zhàn)，可靠的核、常規(guī)、網(wǎng)絡(luò)和空間軍事力量，以及在北約中的角色地位，物資庫(kù)存、人力資源和情報(bào)的彈性支撐，均成為英國(guó)防務(wù)部門(mén)的重要依托。

第三是通過(guò)彈性方式解決脆弱性問(wèn)題。在這方面，英國(guó)防務(wù)部門(mén)的關(guān)注重點(diǎn)包括本土防御、保護(hù)領(lǐng)空和國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（包括地下設(shè)施）的安全，以及靈活有效地使用預(yù)備役力量等。

第四是生成戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。英國(guó)防務(wù)部門(mén)將聯(lián)合民間力量，在防務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)借助數(shù)字化、智能化等手段，推動(dòng)戰(zhàn)斗力生成和武器裝備出口等。

加速提升戰(zhàn)備能力

文件提出，為實(shí)現(xiàn)國(guó)防戰(zhàn)略目標(biāo)，英國(guó)將采取多項(xiàng)舉措，具體包括：追加約32億美元預(yù)算，以增加武器裝備庫(kù)存；重視科技在戰(zhàn)爭(zhēng)中的運(yùn)用，尤其關(guān)注機(jī)器人、定向能武器和先進(jìn)材料技術(shù)；通過(guò)組建“全球反應(yīng)部隊(duì)”，使英國(guó)武裝力量在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)靈活部署；建立“戰(zhàn)略后備部隊(duì)”，提高其危機(jī)響應(yīng)能力；采取新招募方式，加大軍隊(duì)、政府部門(mén)和工業(yè)界之間人員的流動(dòng)性。

為增加武器裝備庫(kù)存、提高采購(gòu)速度，文件設(shè)定了采購(gòu)項(xiàng)目的最長(zhǎng)交付期，其中硬件采購(gòu)最長(zhǎng)5年，數(shù)字產(chǎn)品采購(gòu)最長(zhǎng)3年。具有前瞻性和成本較高的項(xiàng)目，則不受此限制。

值得注意的是，文件多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展同盟和伙伴關(guān)系的重要性，特別是要維護(hù)英國(guó)在北約內(nèi)部的核心地位。據(jù)稱(chēng)，英國(guó)海軍主力艦艇將繼續(xù)擔(dān)任北約快速反應(yīng)部隊(duì)的旗艦，并參與北約在大西洋、地中海和波羅的海等海域的軍事行動(dòng)；英國(guó)陸軍將繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)駐扎在愛(ài)沙尼亞的“北約多國(guó)增強(qiáng)前沿存在戰(zhàn)斗群”，并為“北約盟軍快速反應(yīng)部隊(duì)”提供人員；英國(guó)空軍將繼續(xù)參與在波蘭、羅馬尼亞和愛(ài)沙尼亞上空的北約空中巡邏，并為北約的軍事活動(dòng)提供情報(bào)支持、空中加油和戰(zhàn)略運(yùn)輸?shù)缺Ｕ稀?/p>

未來(lái)發(fā)展前景難料

英國(guó)媒體認(rèn)為，文件詳細(xì)規(guī)劃了英國(guó)未來(lái)的國(guó)防事務(wù)，但忽視了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

當(dāng)前，英國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨能源危機(jī)、持續(xù)高通脹等多重困境，這給國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)帶來(lái)較大壓力。英國(guó)政府確立了國(guó)防預(yù)算占GDP2.5%的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，但這一目標(biāo)僅在財(cái)政和經(jīng)濟(jì)環(huán)境允許的情況下才能實(shí)現(xiàn)。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力，英國(guó)國(guó)防部曾于2021年宣布，將把主戰(zhàn)坦克數(shù)量從227輛削減至148輛，到2025年將陸軍人數(shù)從8.2萬(wàn)人削減至7.3萬(wàn)人。最新發(fā)布的文件，沒(méi)有對(duì)上述計(jì)劃進(jìn)行修改，未來(lái)被大幅壓縮的人員能否勝任文件中所列出的任務(wù)，令人懷疑。

還有分析人士指出，文件設(shè)定了采購(gòu)項(xiàng)目的最長(zhǎng)交付期，但如果生產(chǎn)率無(wú)法大幅提高，這一期限將形同虛設(shè)。而且，2025年英國(guó)新一屆政府上臺(tái)后，將對(duì)國(guó)防事務(wù)進(jìn)行重新審視，這也會(huì)削弱文件的實(shí)際效果。（關(guān)磊 郭家輝）

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