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在近日召開的首屆服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇上，最高檢和水利部聯(lián)合發(fā)布一批檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同保護黃河水安全典型案例，涉及黃河流域9省區(qū)。典型案例聚焦防洪安全、水資源保護、灘區(qū)治理、水生態(tài)修復、水土保持等黃河水安全領(lǐng)域問題，依法嚴懲非法采砂等嚴重危害黃河流域生態(tài)及河勢穩(wěn)定的行為，形成法治震懾，為流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
水是生命之源、生存之本、生態(tài)之基。水安全是涉及國家長治久安的大事。黨的十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，開創(chuàng)了治水興水新局面。
提升治水興水效能和更好維護國家水安全，需要法治提供保障和支撐。從長江保護法和黃河保護法先后實施，對長江流域和黃河流域的水資源管理、水生態(tài)保護、河湖管控、控制性工程統(tǒng)一調(diào)度作出重要制度安排，到地下水管理條例頒布實施，聚焦地下水超采、污染兩大突出問題，對地下水保護治理作出全面規(guī)定……目前，我國已經(jīng)初步形成由5件法律、19件行政法規(guī)、55件部門規(guī)章、逾千件地方性法規(guī)規(guī)章組成的水法規(guī)體系，各項水事活動基本實現(xiàn)有法可依。
法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。針對現(xiàn)實中一些地方依然存在妨礙行洪，非法取水，侵占河湖、堤防、水庫庫容，人為造成水土流失等違法行為，需要在完善水法規(guī)體系的同時，持續(xù)加強水行政執(zhí)法體系建設(shè)，不斷健全水行政執(zhí)法跨區(qū)域聯(lián)動、跨部門聯(lián)合、行刑銜接等機制，進一步提升水行政執(zhí)法水平。同時，水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等新老水問題與公共利益密切相關(guān)，其治理管理工作具有很強的公益性特征。因此，在涉水領(lǐng)域開展檢察公益訴訟既有法理基礎(chǔ)，又有實踐需要，也是強化執(zhí)法司法協(xié)同的重要抓手。
值得注意的是，從履職的順位上看，水行政執(zhí)法是第一位的，承擔的責任是主體責任。而檢察公益訴訟是督促之訴，重在觀察、職在督促。既要秉持“司法不越位，監(jiān)督不缺位”的司法導向，也要堅持“訴前實現(xiàn)保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”的監(jiān)督理念，充分發(fā)揮訴前磋商、檢察建議等程序優(yōu)勢，能夠磋商解決的就不用發(fā)檢察建議，能夠發(fā)檢察建議解決的就不用提起訴訟，促進行政機關(guān)自我糾錯、依法行政。本次發(fā)布的典型案例中，其中有8件行政公益訴訟典型案例均是在訴前推動問題解決。
綠水青山就是金山銀山。“綠水”不僅關(guān)系到我們家園的美麗安寧，也關(guān)系到中華文明的生生不息、永續(xù)發(fā)展。護航綠水長流，既要充分發(fā)揮水行政執(zhí)法在水資源保護中的作用，也要充分發(fā)揮檢察公益訴訟的監(jiān)督、支持和法治保障作用，加強取水許可審批管理與水行政執(zhí)法的銜接，水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作，開展問題專項整治，健全管理長效機制，形成執(zhí)法與司法協(xié)同聯(lián)動“1+1＞2”的治理效果，共護國家水安全，共治優(yōu)質(zhì)水環(huán)境。
(責編：孟哲、曲源)關(guān)鍵詞：
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