2月16日，韓國發布《2022國防白皮書》（以下簡稱白皮書），這是韓國政府自1967年以來第25次發布國防白皮書，也是尹錫悅政府上臺以來首次發布。兩年一度的國防白皮書如同“晴雨表”，既反映朝鮮半島局勢變化動向，也展示韓國安全觀、國防和軍備建設調整情況。此次白皮書凸顯韓國安全戰略基調發生明顯變化，其中五大看點值得關注。

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判斷當前安全形勢

對安全環境的判斷，是韓國安全戰略制定和國防力量建設的邏輯起點。白皮書開篇認為，當前傳統與非傳統威脅疊加，競爭和灰色地帶沖突成為常態，韓國面臨的安全環境日益復雜嚴峻。

全球安全形勢方面，俄烏沖突、俄與西方博弈持久化，為全球安全局勢增加更多不確定性。主權爭端、熱點爭議問題等導致地區傳統安全威脅持續存在。氣候變化、恐怖襲擊等非傳統安全威脅不斷加劇，太空、網絡、電磁等領域競爭日趨激烈，并引發安保模式變化。

亞太地區安全形勢方面，亞太地區正成為世界安全、政治、經濟核心地區，相關國家紛紛發布“印太戰略”，介入地區問題。白皮書將此前“東北亞安全形勢”章節題目調整為“印度太平洋地區安全形勢”。以往只介紹美、俄、日等國軍事力量，此次首度加上澳大利亞和印度，不斷拓展安全關注范圍，反映出韓國欲打造“全球樞紐國家”、推進“韓版印太戰略”、加強與美戰略對接的企圖。

重提朝鮮“敵人”定位

白皮書稱“朝鮮政權及軍隊是我們的敵人”，這是在2016年白皮書后，時隔6年韓國再次稱朝鮮為“敵人”。韓國對朝鮮定位的變化，直接反映半島局勢變化。文在寅政府時期韓朝關系大幅緩和，在2018年和2020年發布的白皮書中用“將威脅和侵犯韓國主權、領土、國民生命、財產安全的一切勢力視為敵人”替代之前視朝鮮為“敵人”的表述。韓國國防部稱，此次重添這一表述，是綜合考慮了朝鮮對韓國立場趨于強硬、持續提升核武戰力等情況后作出的決定。

具體威脅方面，白皮書列舉了韓朝軍力規模差距，強調朝鮮核和導彈等非對稱戰力威脅，并統計了朝鮮發射彈道導彈的情況。將朝鮮重新定位為“敵人”，大肆渲染朝鮮核和導彈威脅，凸顯了韓國不斷增長的戰略焦慮，也為其推進軍備發展、強化韓美同盟、改善韓日關系提供了借口。

升級韓美戰略同盟

白皮書高度評價韓美同盟地位作用，明確未來韓美同盟合作將從半島擴大到全球層面，在現有軍事安保合作基礎上，深化太空、網絡、國防科技等領域合作，以落實2022年5月韓美首腦會談提出的“全球全面戰略同盟”愿景。

白皮書稱，2022年韓美首腦及防長會晤，為加強同盟合作奠定了良好基礎。當年11月舉行的第54次韓美安全協商會議，重申了美國對韓國的安保承諾，討論了加強聯合防御態勢的各種舉措。當前韓美已重啟延伸威懾戰略磋商機制，就加強威懾態勢達成共識。韓美將在戰略資產部署和運用問題上進一步協調，重新修訂“針對性威懾戰略”，根據朝鮮可能使用核武的不同情況，制定具體應對方案。在韓美威懾戰略委員會機制下，設立新的導彈政策協商機制，同時，加強聯合演習規模，提高聯合作戰執行能力，繼續推進“基于條件的戰時作戰指揮權移交”工作。

推動韓日“近鄰”合作

白皮書中對日關系措辭發生細微變化，稱“韓日兩國共享價值，日本是構建符合共同利益的未來合作關系的近鄰”。近年來，“慰安婦”問題、“獨島”（日本稱“竹島”）爭端等，導致韓日關系惡化。韓國2018年白皮書刪除“共享價值”表述，2020年白皮書將日本從曾經的“伙伴”變成“鄰國”。此次首度將日本定義為“近鄰”，并時隔6年重提“共享價值”表述，透露出與日親善意味。此外，在“深化拓展國防交流合作”章節，韓日關系再次前移，展現出加強對日合作的基調。

關于韓日安保“懸案”之一的《軍事情報保護協定》，白皮書強調韓日促進情報領域合作時，也應解決其他方面的問題，為改善關系持續努力。對于美不斷出面撮合的美日韓軍事合作，白皮書也給出回應，明確韓國政府將以穩固的韓美同盟為基礎，推進韓美日高層磋商、情報共享、三方演習和人員交流等，認為2022年是韓美日三方演習取得重要成果的一年。白皮書詳細列舉了恢復韓美日防長會談和三邊反潛演習、海上導彈防御演習等事例，并明確2023年上半年將召開自2020年中斷至今的韓美日安保會議。

大力推進國防改革

白皮書明確，韓國將本著“靠實力構建和平”的基調強化自身軍事實力，并將在受到挑釁時予以強力應對。根據“2023-2027國防中期計劃”，韓國將劃撥107.4萬億韓元（約合859億美元）用于提高戰力，運用第四次工業革命新技術打造“陸軍猛虎”示范部隊，引進尖端“宙斯盾”艦、3000噸級潛艇、F-35A戰斗機等，繼續保持對朝戰力優勢。

韓國將大力推進“國防革新4.0”，發展符合未來安全環境的先進軍事戰略和作戰概念，確保以人工智能為基礎的核心尖端戰斗力；提升軍工企業全球競爭力，政府帶頭支持軍工出口，把防衛產業培養成國家戰略產業；改善官兵衣食住行和醫療支援體系，提高軍人待遇、完善補償體系。（陳岳 張元勇）

關鍵詞： 國防白皮書