人民網北京12月29日電 （記者許維娜）進入新發展階段，城鄉融合發展成為我國城鄉關系演變的重要方向。如何理解當下推進城鄉融合發展具有的重要意義？如何切實有效推進城鄉融合發展？

國家發展和改革委員會產業經濟與技術經濟研究所室主任、研究員涂圣偉在接受記者采訪時表示，以縣域為基本單元推動城鄉融合發展是“三農”工作的重點之一。中央農村工作會議對推進城鄉融合發展進行部署，明確要破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發展要素、各類服務更多下鄉，率先在縣域內破除城鄉二元結構。

涂圣偉稱，這一新提法蘊含著生產力發展到一定階段后我國城鄉關系變化的新趨勢和新要求，而縣域將是系統性、全局性破除城鄉二元結構的戰略突破口。

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“城鄉二元結構，不僅體現為二元經濟結構，還滲透到政治、社會、文化等諸多領域。”涂圣偉表示，從當前我國城鄉二元結構的表現看，主要是城鄉要素交換不平等、城鄉公共資源配置不均衡、城鄉經濟循環不暢通。

在涂圣偉看來，城鄉二元結構的破除不可能一朝一夕，與大中城市相比，在縣域內率先破除城鄉二元結構成本更低，也更有基礎和條件。

一是縣域是城鄉融合的有效載體。縣域作為一個要素完整、功能齊備的經濟單元，涵蓋縣城、集鎮、村落等多層次空間載體，以及國民經濟一、二、三產業各部門，涉及生產、流通、交換、分配等各環節，是城市與鄉村、工業和農業的聯結點，也是城鄉經濟循環的交匯點，具備作為破除城鄉二元結構試驗場的優勢。同時，重大改革要取得實質性進展，需要付出必要的成本，在縣域內率先進行破除城鄉二元結構的改革探索，付出的成本相比大中城市會更低一些。

二是縣域城鄉二元結構呈現改善態勢。近年來，隨著新型城鎮化和鄉村振興的逐步推進，縣域在城鄉結構體系中的地位不斷上升，大中城市疏解產業向縣域延伸，農產品加工業、農業生產性服務業向縣城集聚趨勢更加明顯，一些城鄉聯動的優勢特色產業集群逐步形成。同時，縣域內城鄉交通、供水、信息通信網絡、廣播電視、物流體系建設等一體化程度在提升，教育服務、公共文化服務、醫療衛生服務、社會保障均等化程度也在不斷改善，農民到縣城居住、向縣城集聚的現象更為普遍，在縣域內率先破除城鄉二元結構的條件更加成熟，也具有重要現實意義。

三是縣域破除城鄉二元結構面臨新機遇。當前，以新一代信息技術為代表的新一輪技術變革，正在推動城鄉生產網絡、社會網絡、創新網絡、生活網絡的持續演化，城鄉之間的組織和連接方式也在發生變化，為加快塑造縣域一體化空間格局、推動縣域經濟升級、促進城鄉公共資源均衡配置提供了積極條件。同時，以縣城為重要載體的城鎮化建設、深化要素市場化改革、建設高標準市場體系等，為縣域發揮比較優勢、開展綜合改革試驗提供了更為良好的制度環境。

涂圣偉認為，率先在縣域內破除城鄉二元結構，需要加快健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，增強改革的系統性、整體性、協同性，著力促進城鄉融合發展。

在具體策略方面，涂圣偉則提出以下三點建議：一是加快構建縣域城鄉一盤棋的規劃管理和實施機制。城鄉規劃管理脫節既是城鄉二元結構的重要表現，也是城鄉二元結構難以破除的重要原因。為此，需要切實解決規劃上城鄉脫節、重城市輕農村的問題，將工業和農業、縣城和鄉村作為一個整體統籌謀劃，逐步打破城鄉界限，在縣域內率先破除城鄉分割的規劃格局。統籌縣域產業、基礎設施、公共服務、基本農田、生態保護、城鎮開發、村落分布等空間布局，依托一體化規劃引導城鄉公共資源配置、產業發展、公共服務、生態保護一體化，推動形成縣鄉村功能銜接互補的發展格局，實現城鎮與鄉村相得益彰。

二是著力暢通縣域內城鄉人口和要素流動。流動意味著活力和生機，是推動城鄉二元結構轉變的內在動力。破除城鄉二元結構，首先要做到人口能夠在縣域內雙向遷徙，資源要素能夠在城鄉雙向流動和優化配置。也即，愿意落戶縣城的農業轉移人口能夠順利落戶，平等享受合法權益，順利融入城市社會；愿意下鄉的人群在鄉村的權益得到合理保障，能夠參與鄉村社會治理，順利融入鄉村社會。為此，應在縣域率先破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，深化要素市場化配置改革，構建城鄉統一的要素市場體系，促進發展要素、各類服務更多下鄉，提高城鄉要素配置效率。

三是推動縣域經濟高質量發展。城鄉二元結構很大程度上體現在經濟層面，其表征是城鄉分工水平以及由此產生的城市部門和農村部門邊際生產率差距。縣域經濟是城市經濟與農村經濟的結合點，發展壯大縣域經濟，強化城鄉產業分工協作，促進一二三產業融合發展，有利于促進兩部門勞動生產率的逐步收斂，并推動城鄉二元經濟結構轉變。為此，應立足資源稟賦、發揮比較優勢，加強縣域空間、產業、人口統籌，發展壯大農產品精深加工、農業生產性服務業、一般性制造業等利用本地資源或服務本地發展需求的產業，健全縣域商業體系，促進生產、流通、分配、消費在縣域內動態循環。

四是積極推動城鄉等值化發展。破除城鄉二元結構，應該發揮城鄉各自不可替代的功能，推動城鄉在工作條件、收入水平、居住環境、社會待遇等方面等值化，促進人口在城鄉之間自主遷徙、勞動力在工農之間自由轉換、要素在部門之間有序流動。為此，要適應縣域人口結構和城鄉社會形態變化，加大縣鄉村公共服務資源投入和統籌配置力度，提高縣城綜合承載能力，推動城鎮基礎設施向農村延伸，城鎮公共服務向農村覆蓋，城鎮現代文明向農村輻射，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，建設宜居宜業和美鄉村，讓縣城更具承載力和包容性，讓農村基本具備現代生活條件。

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