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科技日報記者 陳曦

天際線是城市特有地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格和建設(shè)成就的縮影。加強城市重點區(qū)域天際線管控，留住城市的自然美、天然韻、生態(tài)味是惠及廣大市民的民心工程。7月27日，天津市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議審議通過《關(guān)于加強城市重點區(qū)域天際線管控的決定》（簡稱《決定》），并于即日起施行。

天津市人大城建環(huán)保委主任委員嚴(yán)定中介紹，此次審議通過的《決定》共15條，明確了加強城市重點區(qū)域天際線管控的總體要求、重點區(qū)域范圍、政府職責(zé)，明確了重點區(qū)域天際線管控應(yīng)當(dāng)納入國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制內(nèi)容，并從城市設(shè)計、建筑設(shè)計方面加強重點區(qū)域天際線管控和打造獨具特色的近海天際線景觀等方面提出了明確要求。

《決定》明確提出，城市核心區(qū)、中心地區(qū)、新城新區(qū)，歷史文化街區(qū)，重點城市公園等公共開敞空間周邊，重要河道兩岸及近海開敞空間，以及對城市風(fēng)貌和景觀有重要影響的其他區(qū)域，都應(yīng)當(dāng)納入天際線管控范圍。

對于管控方面，《決定》明確從城市設(shè)計、建筑設(shè)計方面加強重點區(qū)域天際線的管控。城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌重點區(qū)域建筑布局，對建筑空間形態(tài)進行整體管控，注重結(jié)合地形高差和周邊環(huán)境，水平方向形成錯落有致、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有節(jié)奏、有韻律的天際線變化，進深方向形成重點突出、層次豐富、視線通透、色彩適度變化的效果。建筑設(shè)計應(yīng)當(dāng)強化對建筑高度、面寬、體量和形體的控制，加強對建筑立面、建筑屋頂?shù)鹊囊惑w化設(shè)計，促進新老建筑體量、風(fēng)格、色彩協(xié)調(diào)，形成有層次、有變化的色彩搭配，增強景觀資源的可達(dá)性、可視性。

天津作為沿海城市，此次《決定》特別明確了打造獨具特色的近海天際線景觀。加強海岸線規(guī)劃管控，建設(shè)通達(dá)海岸、系統(tǒng)互聯(lián)、人可親近的近海開敞空間，鼓勵通過錯層、退臺等方式豐富沿海區(qū)域建筑層次和造型，形成碧海、藍(lán)天、城市相互映襯的天際線景觀。

此外，《決定》還明確了加強城市重點區(qū)域天際線管控的其他具體措施。一是明確不得違反法律、法規(guī)規(guī)定，擅自拆改、增建建筑物、構(gòu)筑物，擅自改變原有的立面、色彩和形狀，破壞天際線景觀。二是戶外廣告、商業(yè)牌匾、景觀照明等設(shè)置應(yīng)當(dāng)與建筑風(fēng)格、立面形式以及城市風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。三是建設(shè)工程圍網(wǎng)、圍擋、架空管線等臨時設(shè)施應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置，強化施工現(xiàn)場管理，提高文明施工水平，維護城市良好形象。

為了確保《決定》落地見效，天津市規(guī)劃和自然資源局組織編制了《天津市城市重點區(qū)域天際線規(guī)劃導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）。

天津市規(guī)劃和自然資源局黨委書記、局長陳勇表示，天際線導(dǎo)則作為一個專項導(dǎo)則推出，并由立法進行約束和監(jiān)督在天津乃至全國都是第一次政策性嘗試和創(chuàng)新。為落實好《決定》立法要求，立足于國土空間各層級規(guī)劃，《導(dǎo)則》在自成體系的同時也和其他各專項規(guī)劃、導(dǎo)則、管理文件一起共同形成了城市風(fēng)貌方面的規(guī)劃管控大系統(tǒng)。

《導(dǎo)則》充分尊重城市發(fā)展規(guī)律，留住城市特有的地域基因，通過總體、片區(qū)、建筑單體三個層面，對津城核心區(qū)、濱城核心區(qū)、雙城綠色屏障區(qū)、近郊片區(qū)、遠(yuǎn)郊片區(qū)、薊州山前區(qū)、城市公共中心、歷史文化街區(qū)、重點城市公園、重要河道兩岸及近海等開敞空間的整體空間形態(tài)、建筑布局、視線通廊等方面提出具體管控要求。通過塑造連續(xù)的建筑界面和豐富的空間層次，推動“枕山面海、濱河聯(lián)湖”的整體空間格局，中西合璧、古今交融的城市底蘊進一步形成。

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