經(jīng)濟參考報記者 汪子旭

今年政府工作報告提出，繼續(xù)推進地下綜合管廊建設。地方層面也加緊規(guī)劃，敲定地下綜合管廊建設方案。專家表示，隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提升，地下綜合管廊具有廣闊的投資空間，將帶來年均千億級的投資需求。與此同時，地下綜合管廊可集約利用地下空間，有效破解“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，進一步提升城市品質(zhì)，提高城市韌性。

不過，業(yè)內(nèi)人士也指出，當前地下綜合管廊建設難點不少，盈利模式、盈利機制尚不健全，技術(shù)規(guī)范等標準化體系也有待完善。下一步，應多方調(diào)動社會資本參與積極性，全力推進地下綜合管廊建設技術(shù)進步。

各地推進地下綜合管廊建設

地下綜合管廊是城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道，是綜合利用城市地下空間的一種有效途徑。今年政府工作報告在“積極擴大有效投資”方面，強調(diào)“繼續(xù)推進地下綜合管廊建設”。《“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設科技發(fā)展規(guī)劃》提出，研究地鐵暗挖及地下管廊工程施工安全技術(shù)。地方層面也加緊規(guī)劃，敲定地下綜合管廊建設方案。

《北京市“十四五”時期重大基礎設施發(fā)展規(guī)劃》提出，在行政辦公區(qū)、文化旅游區(qū)、運河商務區(qū)等重點區(qū)域構(gòu)建綜合管廊骨架體系，支撐市政能源安全供給。

《南京市“十四五”地下綜合管廊建設規(guī)劃》提出，“十四五”期間，南京規(guī)劃建設地下綜合管廊70公里，將因地制宜在老城區(qū)擇機實施纜線管廊；積極實施江北新區(qū)、南部新城等片區(qū)建成管廊的管線入廊工作。

《重慶市城市綜合管廊管理辦法》提出，“十四五”期間，重慶將結(jié)合城市更新、地下空間開發(fā)利用、道路建設、老舊小區(qū)改造等舉措，大力推進量大面廣的纜線管廊建設。至2025年末，力爭城市新區(qū)新建道路綜合管廊配建率不小于30%，預計建成綜合管廊廊體約815公里。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年2月底，重慶全市累計開工管廊194.5公里，建成廊體164.9公里，完成投資70.8億元。

張家口市出臺城市地下綜合管廊管理法，對綜合管廊規(guī)劃與建設等內(nèi)容作出規(guī)定。此外，西安、青島、廣州等多個城市也曾相繼發(fā)布地下綜合管廊相關(guān)的建設規(guī)劃或管理條例。

業(yè)內(nèi)人士指出，近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化水平逐步提高，從中央到地方都在積極推進城市地下綜合管廊建設。當前，地下綜合管廊建設將帶來巨大的基礎設施投資需求。

中鐵建二十局蘇州綜合管廊項目總工程師薛青松向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，地下綜合管廊成本包括建設成本和運營維護成本。根據(jù)住建部標準定額司制定的《城市綜合管廊工程投資估算指標（試行）》，綜合管廊項目建設成本為每公里0.5億至1.7億元。

“地下綜合管廊屬于當前積極擴大有效投資的重點方向和重點領(lǐng)域之一。”國家發(fā)改委綜合運輸研究所技術(shù)中心副主任張廣厚在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，“十三五”期間我國城市年均新增道路里程約2.5萬公里，按10%配建地下綜合管廊測算，年均新增地下綜合管廊建設需求2000多公里。此外，我國城市道路已形成50萬公里規(guī)模存量，城市更新、老城改造等帶來的地下綜合管廊建設保守估計超過1000公里。總體來看，地下綜合管廊年均建設需求超過3000公里，投資超過3000億元。

釋放巨大社會效益

業(yè)內(nèi)人士指出，地下綜合管廊不僅是重要的發(fā)展工程，更是社會效益巨大的民生工程，對提升城市綜合承載能力和運行質(zhì)量具有重要支撐作用。

隨著城市發(fā)展和人口增長，所需的地下管線日益增多，傳統(tǒng)鋪設方式帶來諸多問題，如城區(qū)道路反復開挖、爭奪地下空間、浪費地下資源等，而地下綜合管廊成為解決這些難題的有效途徑。

張廣厚表示，地下綜合管廊通過統(tǒng)一規(guī)劃、設計、施工和維護，具有容納兩類及以上的城市工程管線的功能。地下綜合管廊相比于傳統(tǒng)市政管線，一是能夠顯著改善城市市容市貌，通過線路“入地”消除天空“蜘蛛網(wǎng)”；二是能夠避免“馬路拉鏈”，通過管線地下施工維護減少地上反復開挖，降低對城市正常運行的影響；三是能夠集約節(jié)約利用地下空間，通過集中管線布局布設，減少分散布局對地下空間切割占用；四是能夠提高城市基礎設施安全韌性，管線維護更加便捷，提高使用耐久性，受自然災害等影響小，可有效增強城市防災抗災能力。

京投管廊公司承接北京多條隨軌道交通地下綜合管廊以及世園會內(nèi)外地下綜合管廊、新機場高速公路地下綜合管廊（南四環(huán)-新機場）、冬奧會延慶賽區(qū)外圍配套綜合管廊等國家重點工程，總計約73公里。京投管廊公司相關(guān)負責人對《經(jīng)濟參考報》記者表示，實踐表明，綜合管廊確實在節(jié)約空間資源、增強管線運行可靠性、保障城市生命線安全、提升市容環(huán)境等方面起到了重要作用。

這位公司負責人說，新機場高速公路綜合管廊采用“三線共構(gòu)、五線共廊”布局，釋放土地1840畝，且避免了電力架空線影響森林綠化景觀；軌道交通7號線（萬盛南街）地下綜合管廊服務于北京重要一翼的城市副中心，構(gòu)建了“道路、管廊、地鐵”市政基礎設施空間一體化的規(guī)劃布局，實施同步規(guī)劃、同步建設、同步運營。他還表示，雖然建設成本高，但經(jīng)測算分析，地下綜合管廊百年全成本低于傳統(tǒng)管線鋪設模式。從長遠看，建設地下綜合管廊具有良好的綜合效益。

投融資機制和標準化體系仍需完善

業(yè)內(nèi)人士指出，盡管地下綜合管廊有著巨大投資潛力和社會效益，但建設難點不少，在投融資機制、標準化體系等方面仍需進一步完善。

張廣厚表示，制約地下綜合管廊推進的關(guān)鍵問題是社會資本參與不足。地下綜合管廊建設投資規(guī)模大、回報周期長，問題的核心是盈利模式、盈利機制不健全。下一步，應多方推動社會資本參與建設。

對此，張廣厚建議，一方面加大傳統(tǒng)管線入廊力度，完善相關(guān)法律法規(guī)政策體系，明確傳統(tǒng)管線入廊要求；建立專業(yè)化的地下綜合管廊管理機構(gòu)，提高管理服務水平，提高入廊吸引力。另一方面，要優(yōu)化入廊收費機制，合理提高入廊收費標準；建立合理的補償機制，尤其對于早期運營階段的管廊，可以給予必要的運營補貼。

中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所研究員宋建軍對《經(jīng)濟參考報》記者表示，下一步，應給予社會資本參與地下綜合管廊建設合理的投資收益。加強政府主導作用，加大資金投入，將城市地下綜合管廊建設列入專項債支持范圍。通過授予特許經(jīng)營權(quán)、核定價費標準、給予政府補貼等，穩(wěn)定社會資本收益預期。

此外，標準化體系不完善也成為制約地下綜合管廊施工建設的現(xiàn)實難點。“已經(jīng)頒布實施的城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范雖然經(jīng)過修編，但具體實施還存在很多困難，特別是原來直埋環(huán)境下各自的管線施工驗收規(guī)范在綜合管廊環(huán)境下是否適用值得推敲。此外，斷面設計標準化、節(jié)點設計標準化、附屬設施標準化、防水設計標準化等在綜合管廊建設中極其重要，需要大量的工程設計實踐和大量的人力投入。”薛青松說。

薛青松建議，加強規(guī)劃設計、施工、運營管理人才培養(yǎng)，圍繞行業(yè)發(fā)展的核心共性問題共建集人才培養(yǎng)、科學研究為一體的協(xié)同平臺；立足項目建設，對實際工程難點著重研究，研發(fā)專業(yè)的綜合管廊智慧管理平臺；全力推進綜合管廊建設技術(shù)進步，開展重點技術(shù)研究，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞： 綜合管廊