在上海，監(jiān)測(cè)0.01立方米的用水量能關(guān)愛(ài)獨(dú)居老人，手機(jī)里的“隨申碼”既可以作為“健康碼”，也可以作為“醫(yī)保卡”看病就診，一系列創(chuàng)新性的數(shù)據(jù)應(yīng)用正為超大城市“生命體”注入新活力。2022年1月1日起，《上海市數(shù)據(jù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）施行，作為國(guó)內(nèi)首部省級(jí)人大制定的數(shù)據(jù)條例，把數(shù)據(jù)納入法治的軌道，與上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型同頻共振，不斷增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。

給奔騰的數(shù)據(jù)流設(shè)置“信號(hào)燈”

數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)如同水電煤一樣，是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，是城市發(fā)展的新型生產(chǎn)要素，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

自2016年《上海市大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，上海在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育方面始終處于全國(guó)第一梯隊(duì)。上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)信息化推進(jìn)處副處長(zhǎng)山棟明表示，針對(duì)數(shù)據(jù)流通中的確權(quán)、定價(jià)、互信、入場(chǎng)、監(jiān)管等關(guān)鍵共性難題，上海數(shù)據(jù)交易所形成系列創(chuàng)新安排，比如確立了“不合規(guī)不掛牌，無(wú)場(chǎng)景不交易”的基本原則，讓數(shù)據(jù)流通交易有規(guī)可循、有章可依；發(fā)布數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記憑證，實(shí)現(xiàn)一數(shù)一碼，可登記、可統(tǒng)計(jì)、可普查；發(fā)布數(shù)據(jù)產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)，以數(shù)據(jù)產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)的形式使數(shù)據(jù)可閱讀，將抽象數(shù)據(jù)變?yōu)榫呦螽a(chǎn)品等。

然而，一些負(fù)面效應(yīng)也隨之而來(lái)，比如大數(shù)據(jù)殺熟、算法歧視、盜采人臉信息等。

“條例好比給奔騰不息的數(shù)據(jù)流設(shè)了一個(gè)紅綠燈，該踩油門的時(shí)候加速前行，該踩剎車的時(shí)候立即停止。”復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊說(shuō)，條例第一句就提到，規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，“先規(guī)范、再促進(jìn)”的提法與過(guò)去一些地方性文件有所不同，體現(xiàn)了這部條例出臺(tái)的必要性和重要性。

以創(chuàng)新意識(shí)推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)據(jù)關(guān)乎城市未來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)乎每個(gè)人、每個(gè)領(lǐng)域，條例的制定備受關(guān)注。記者了解到，條例草案公開(kāi)征求意見(jiàn)過(guò)程中，僅電子郵件就收到近500封，涉及諸多思考、建議，也為立法提供更寬的視角、更細(xì)致的考量。

條例圍繞上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)命題，構(gòu)建了數(shù)據(jù)工作的法治框架。上海市人大常委會(huì)法工委立法二處處長(zhǎng)王娟說(shuō)，鼓勵(lì)創(chuàng)新是條例的目標(biāo)，條例提出，對(duì)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動(dòng)中的合法權(quán)益給予保護(hù)，支持?jǐn)?shù)據(jù)為經(jīng)濟(jì)、生活和治理賦能，“處處”著眼于促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用。推進(jìn)改革是條例的主線，條例明確，管區(qū)域必須管數(shù)字化轉(zhuǎn)型、管行業(yè)必須管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)各區(qū)、各部門、各企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，“處處”著力于形成推動(dòng)工作的合力。

值得一看的是，條例回應(yīng)市民關(guān)切，比如堵上“進(jìn)門就要人臉識(shí)別”的信息外露風(fēng)險(xiǎn)漏洞等，守住城市的安全底線。不少上海市民表示，條例的出臺(tái)，讓大家對(duì)數(shù)據(jù)安全的底氣和信心更足。

在條例的“個(gè)人信息特別保護(hù)”專節(jié)中，明確提到，在商場(chǎng)、超市、公園、景區(qū)、公共文化體育場(chǎng)館、賓館等公共場(chǎng)所，以及居住小區(qū)、商務(wù)樓宇等區(qū)域，安裝圖像采集、個(gè)人身份識(shí)別設(shè)備，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需，遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并設(shè)置顯著標(biāo)識(shí)。公共場(chǎng)所或者區(qū)域，不得以圖像采集、個(gè)人身份識(shí)別技術(shù)作為出入該場(chǎng)所或者區(qū)域的唯一驗(yàn)證方式。

“‘?dāng)?shù)據(jù)條例’，而非‘?dāng)?shù)據(jù)管理?xiàng)l例’。”王娟說(shuō)，細(xì)微差別背后，是鮮明的立法理念使然。翻看條例會(huì)發(fā)現(xiàn)，實(shí)實(shí)在在的“支持”“鼓勵(lì)”措施在法條中“高頻”出現(xiàn)，進(jìn)一步折射出這部地方立法的活力。

探索“數(shù)治”新范式

條例如同一個(gè)呱呱墜地的新生兒，既是引領(lǐng)也是探索。隨著數(shù)據(jù)應(yīng)用層出不窮，連點(diǎn)成線、連線成面，不斷發(fā)揮增值效應(yīng)，法律也需與時(shí)俱進(jìn)，護(hù)航數(shù)據(jù)成為真正取之不盡用之不竭的“三高”生產(chǎn)要素——高質(zhì)、高值、高智，保障城市安全運(yùn)行最大化、民生需求最優(yōu)化。

上海交通大學(xué)數(shù)據(jù)法律研究中心執(zhí)行主任何淵表示，數(shù)據(jù)立法關(guān)乎個(gè)人信息權(quán)利，還關(guān)乎促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)，最終要把數(shù)據(jù)放在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的場(chǎng)景中去看待，要立足于幫助國(guó)家完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略，而不只是作為一項(xiàng)任務(wù)去完成。

從“感知一棟樓”到“聯(lián)接一座城”，數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景越來(lái)越豐富、產(chǎn)品越來(lái)越多元，數(shù)據(jù)治理也面臨諸多挑戰(zhàn)，比如虛擬產(chǎn)品是數(shù)據(jù)還是資產(chǎn)、可否繼承等，考驗(yàn)著監(jiān)管與執(zhí)法的智慧性、前瞻性。

在吸收多方意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，條例提出，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估制度，開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點(diǎn)，反映數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)價(jià)值。

據(jù)上海市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯介紹，下一步，上海將加快配套政策制定，成熟一批、出臺(tái)一批、實(shí)施一批，確保條例確立的制度和原則落到實(shí)處。比如，計(jì)劃在2022年上半年內(nèi)，完成首席數(shù)據(jù)官CDO制度頂層設(shè)計(jì)，在部分有條件的政府部門和國(guó)有企事業(yè)單位試點(diǎn)；在現(xiàn)有公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)基礎(chǔ)上，成立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，為加快數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)要素流動(dòng)夯實(shí)基礎(chǔ)。

值得期待的是，上海將協(xié)同長(zhǎng)三角區(qū)域其他省建設(shè)全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系長(zhǎng)三角國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)、共同開(kāi)展長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、共同促進(jìn)數(shù)字認(rèn)證體系、電子證照等的跨區(qū)域互認(rèn)互通……一曲區(qū)域數(shù)據(jù)合作的新樂(lè)章不斷奏響，為人民美好生活譜出動(dòng)人旋律。

關(guān)鍵詞： 范式 上海 條例