科技日報記者 馬愛平
數字政府建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的有效手段。如今，全國一體化政務服務平臺基本建成，已聯通31個省（區、市）及新疆生產建設兵團和46個國務院部門，實名用戶已超過4億人。省級行政許可事項實現網上受理和“最多跑一次”的比例達到82.13%，全國一半以上行政許可事項平均承諾時限壓縮超過40%。
《數字生態指數2021》報告指出，我國省級數字生態呈現出全面領先型、趕超壯大型、發展成長型和蓄勢突破型等四型聯動的發展格局。其中，數字生態指數和3個一級指標（數字基礎、數字能力和數字應用）得分前十位的城市為：北京、上海、深圳、杭州、廣州、武漢、成都、重慶、南京、天津。這些城市的數字基礎、數字能力、數字應用形成了較好合力，構建了較為健全的城市數字生態。
尤其值得關注的是，大數據治理為得分第一的北京全市的經濟發展創造舉足輕重的貢獻和意義，大數據治理為北京城市發展注入澎湃的活力和創新動力。
從過去頗受抱怨的“睡城”，到成為全國幸福的樣本，北京“回天社區”僅用了三年的時間。
事實上，過去三年“回天社區”治理成效的背后，“大數據”功不可沒。
由北京市昌平區政府提出的“回天有數”計劃暨回龍觀、天通苑超大社區城市治理大數據平臺早在2017年正式啟動，該項目是昌平區政府為加快推進回龍觀、天通苑兩大地區城市品質和公共服務提升而提出的專項計劃。
而在此之前，鮮有人清楚地知道大數據提高城市治理效率的邏輯是什么。
為專項計劃提供大數據分析技術支撐方北京融信數聯科技有限公司副總裁、首席分析官張廣志介紹，該專項計劃主要包括構建回天動態指數體系、建設城市體檢大數據監測平臺和社會治理平臺。以“互聯網+”思維為基礎、以科學的城市治理理論為指導、以大數據分析為途徑、以可視化大數據平臺為展現結果。
“集中多源數據資源，以人為聚焦點、位置為線索鏈、區域為思考面，建設基于大數據的人口與社會治理決策支撐體系，對回龍觀、天通苑地區的公共服務、交通出行、職住通勤、環境品質、管理運維等方面進行深化量化剖析，開展城市‘體檢’，進而幫助政府構建地區的精準認知、總結優勢和短板、優化政府惠民項目執行路徑等。”張廣志說。
正是通過對多源數據融合分析技術，深入挖掘人口的時空軌跡特點，為“回天社區”在交通治理、基礎服務改善等方面提供了高效可行的解決方案。在“回天有數”城市大腦建設階段中，融信數聯將繼續集中骨干技術人員，融合多源數據，對回龍觀、天通苑社區人口的特點進行持續性歸納、分析、挖掘，重點在交通出行、職住匹配、教育及醫療服務等方面進一步改善的途徑上，給予政府實現城市治理科學化、高效化、精準化的決策依據。
以交通為例，通過對人的出行關系進行聚類，根據聚類過程中形成的集群的規模與交通狀況匹配，得出較為精準的對應關系。在此基礎上將人口、區域、交通等要素有機結合在一起，形成了一套基于人口畫像的交通發展動態監測體系。
“通過監測分析，我們得出結論，回龍觀、天通苑職住分離的現狀，不僅增加了居民通勤壓力，跨區域通勤的同時也增加了交通壓力，是造成交通擁堵的重要原因之一。為此，區政府針對‘回天地區’推出了吸引人才就近就業、創業一系列重要保障政策，并積極引進企業入駐招聘，積極推進平衡‘回天地區’居民職住情況，從而在一定程度上緩解了交通壓力。”張廣志說，基于大數據技術，創造性地建立了包含歷史變化追溯能力、空間行為關系能力、行為主體個人及社會屬性說明能力等多維分析方法，為決策主體從宏觀到微觀，從歷史到未來等不同角度提供決策依據。
“該方法建立了對典型區域進行大數據人口分析的成熟模式，可以作為成熟的分析工具，將技術方法和分析視角推廣復制到其他類似地區，更好地進行區域人口總量、結構、職住等情況的分析解讀，為政府政策制定提供較為及時詳盡的人口基礎信息。”張廣志稱。
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