科技日報記者 王海濱
11月26日，山西省人大常委會召開法規新聞發布會。山西省人大常委會委員、民族宗教僑務外事工作委員會副主任張葆說，在11月25日召開的山西省十三屆人大常委會第三十二次會議上，表決通過了《山西省傳統村落保護條例》，將于2022年3月1日起施行。
喬至供圖。
山西是華夏文明的重要發祥地，是黃河流域農耕文明的搖籃，現存古村落約3500處，登記建檔1736處，中國傳統村落550處，是北方地區傳統村落數量最多、風貌最完整、集聚度最高、類型最豐富的省份。傳統村落作為一種歷史文化的載體，不僅有豐厚的自然資源，更有厚重的人文資源和歷史記憶，沉淀著豐富的物質和非物質文化遺產，對于繼承和弘揚山西優秀傳統文化，推進文化旅游事業發展，以及實施鄉村振興戰略都具有重要意義。
張葆說，近年來，山西省委、省政府高度重視傳統村落保護工作，職能部門積極作為，傳統村落保護工作取得了階段性和區域性顯著成效。但就傳統村落保護剛性需求和長效機制而言，仍存在一些亟待解決的問題。一是除了列入中國傳統村落名錄的村落外，尚有很多具有較高歷史文化價值的傳統村落需要保護。二是受歷史原因和經濟發展水平的制約，對傳統村落保護的投入有限，存在較大資金缺口。三是傳統村落保護和發展要求規劃先行，但實踐中編制規劃的相關規范缺失。四是為避免傳統村落自然損毀和遭受開發建設性破壞，需要制定合理有效的保護措施。為使傳統村落美起來、富起來、強起來，建立地方名錄予以保護，通過立法促進傳統村落保護發展十分必要。
山西省人大常委會法制工作委員會副主任門世賓說：“針對這些問題，條例作了五方面的規定。”第一，堅持規劃先行，明確規劃編制的主體和程序。第二，突出整體性保護，規范建設和維護修繕活動。第三，加大資金支持，拓寬投資渠道。第四，堅持“做到在保護中發展、在發展中保護”，促進活化利用。第五，強化制度約束，明晰法律責任。
山西省住房和城鄉建設廳一級巡視員翟順河表示，《條例》著力解決以下五個方面問題。
明確保護職責，解決誰來保護。《條例》規定了縣級以上人民政府、鄉鎮街辦、村（居）委和村（居）民以及行業主管部門在傳統村落保護中的職責和義務，進一步壓實各方主體責任。
明確保護重點，解決保護什么。列入國家和省傳統村落名錄的村落是本《條例》的重點保護對象。對具體傳統村落保護來說，要突出保護發展的整體性、真實性和延續性。就是要做到空間全覆蓋，要素全囊括，既要保護建筑、院落，也要保護村落格局、肌理及其周邊環境，還要維護文化遺產的真實性，挖掘保護非物質文化遺產，構建多層級多要素的傳統村落保護傳承體系。
明確管理措施，解決如何保護。《條例》明確了在省級城鄉歷史文化保護傳承體系規劃的指導下，開展傳統村落專項規劃編制，強調規劃的引領和約束作用；強調要對保護范圍內的新建、擴建、改建活動以及傳統村落重要節點和建筑的修繕改造方案加強審核把關，確保規劃的落實；強調建立負面清單和檢查評估制度，對破壞傳統村落的行為做出限制，對完善動態監測和警示退出機制做出規定。
明確活化傳承，解決如何發展。《條例》本著讓“房子用起來、村子活起來、文化亮起來”的理念，從補足基礎設施和公共服務設施短板、改善傳統村落人居環境、注入保護性旅游開發等新業態、開展文化記憶傳承活動、實施集中連片保護利用等方面提出了措施要求，讓歷史文化和現代生活融為一體，實現永續傳承。目前以晉城全市域國家試點為引領，以介休、祁縣、平定、平順、翼城、曲沃6個省級試點縣（市）為依托，正在開展示范引領、數字展現、保護傳承、品牌建設4大專項行動的“1+6”試點示范。
明確機制創新，解決如何保障。《條例》規定各級政府要將保護發展資金列入財政預算，探索實施宅基地以舊換新或產權置換辦法，建立傳統村落活化利用運行機制和利益分享機制。成立省級專家指導委員會，派駐專家進村開展技術服務，建立傳統建筑工匠庫，為傳統村落保護提供技術支撐。
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