在三門峽市境內黃河濕地越冬的白天鵝。程專藝攝（人民視覺）

人民日報記者 王浩

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“十四五”是推動黃河流域生態保護和高質量發展的關鍵時期。水利部門將繼續深度節水控水，推動生態保護修復，扎實推進黃河大保護，力爭盡快見到新氣象。

截至今年，黃河實現連續22年不斷流。目前，初步治理水土流失面積年均增加1.25萬平方千米，設立河湖長22.76萬名，推動黃河保護立法實現實質性突破。

黃河浩蕩蜿蜒，結成九曲連環，一路東行入海。截至今年，黃河已實現連續22年不斷流。

“這幾年，入海口的濕地面積明顯增加了，東方白鸛、黑嘴鷗等珍稀鳥類都來安了家。”山東黃河河務局黃河河口管理局防汛辦公室副主任許考云說。據統計，近兩年，利津水文站的年均入海水量達336億立方米，比近10年平均值多123億立方米，累計向黃河三角洲濕地補水4.21億立方米。據統計，在黃河三角洲，鳥類已由保護區建立之初的187種增至現在的371種。

變化不僅僅發生在入海口。兩年來，水利部門大力促進節水，推進生態保護修復，完善治理體系，全力守護黃河流域的青山碧水、藍天凈土。

精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源

黃河流域水資源開發利用率高達80%，水資源矛盾突出。水利部門堅決落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，水資源集約節約利用成效初顯。

黃河“幾”字彎處，縱橫交錯的渠系灌溉著河套平原。

“今年收成不錯！”內蒙古自治區五原縣全順農民專業合作社理事長郝存林算起賬：“玉米畝產增加到了2200多斤，新品種既能當口糧，又能當青貯飼料，行情看漲。”

增產賬連著節水賬。“過去靠著黃河不發愁，大水漫灌，水去鹽留，土地變得白花花，500多立方米水只能換500斤糧。”郝存林說。如今用上節水新技術，一條條深埋地下的黑色軟管，把黃河水精準地滴到莊稼根部。“老把式”郝存林由衷感嘆：“膜下滴灌、水肥一體化這些設備，讓澆地變成了澆作物，每畝玉米省水300多立方米。”澆地方式一變，郝存林的地每畝效益多出近百元。

節水，更是從地頭到源頭。郝存林說：“土渠變成了光面渠，防止跑冒滴漏。用水時點一點手機，水閘自動提起，需要多少放多少。”河套灌區每年引黃約48億立方米。截至去年底，河套灌區連續22年開展渠道襯砌防滲、信息化建設等節水改造。

“農業是用水大戶，更是節水重點。”水利部全國節約用水辦公室二級巡視員張玉山介紹，多年來，水利部門推進黃河流域大中型灌區現代化建設，積極推廣高效節水灌溉技術，農田灌溉水有效利用系數從2019年的0.554提升到2020年的0.566，耕地實際灌溉畝均用水量低于全國平均水平。

黃河一路東流入海，支撐了一個個工業帶的發展，黃河流域工業用水效率也在不斷提高。

密密麻麻的管網連起一道道工序。廢水回收、中水處理……水循環起來，山東博匯紙業股份有限公司的用水量少了。該公司財務部有關負責人介紹，公司地下水用水量從2018年的84萬立方米降到了2020年的20萬立方米，水資源稅相應少繳36萬多元。

用好財稅杠桿，發揮價格機制作用，倒逼節水效果提升。國家稅務總局推進水資源稅改革試點，截至今年年初，黃河流域水資源稅試點省份超過7000戶納稅人不再抽采地下水，關停自備井1.25萬多眼。水利部基本建立了覆蓋主要工業產品的用水定額體系，對沿黃九省份的2700個工業用水單位實施重點監控。

“治黃先要節水。我們精打細算用好水資源，讓水資源用在最該用的地方，抑制不合理用水需求，強化用水總量控制，嚴格取用水過程監管，確保黃河水得到高效利用。”黃河水利委員會水資源管理與調度局副局長程艷紅介紹。

抓好上中游水土流失治理和荒漠化防治，推進流域綜合治理

黃河流域最大的問題是生態脆弱。上中游地區久久為功，做好水土保持工作，大力推動黃河流域生態環境保護治理。

甘肅省慶陽市，山峁相連，溝壑交錯，黃河流域入黃泥沙的1/10來自這里。

“盼雨又怕雨。”說起過去的日子，慶陽市環縣劉陽洼村原村黨支部書記孫建成道出無奈：“雨不來，缺水；雨來了，泥沙遍地，田里跑土、跑水又跑肥。”

“種一坡收一筐，土越種越薄，到處都是‘雞爪坡’，一畝地只能產一百來斤糧。”孫建成介紹。上世紀90年代，在當地政府的支持下，村里開始治理水土流失，大伙兒手提肩扛，修建梯田、造林種草。

“如今坡耕地變成了梯田，坡度變緩，筑堰擋水，‘三跑田’變成了‘三保田’，日子越過越好。”孫建成感慨，春夏季節，村里的兩道彎、三架山和五面坡，層層梯田環繞，遍地披綠。

“慶陽地處黃河中游多沙粗沙區，28條較大河流與黃河相連，年入黃泥沙1.684億噸，保持水土，刻不容緩。”慶陽市水土保持管理局副局長盧東平介紹。當地開展系統治理，實施固溝保塬、坡耕地綜合治理等項目，山變綠了、水變清了、老百姓變富了。截至今年8月底，慶陽累計治理水土流失面積達1.33萬平方公里，據初步測算每年可減少入黃泥沙6900萬噸。

保持水土，才能興業富民。

曾經，“一碗水半碗沙”困擾著陜西省志丹縣。“保不住土，存不住水，種啥也掙不了錢。”志丹縣水土保持工作隊隊長馬世壯說，“多年來，我們建設淤地壩，淤地造田，荒溝溝變成了‘聚寶盆’。”截至目前，志丹縣累計建設316座淤地壩，每年可新增保水能力1569萬立方米，保土599萬噸。

志丹縣保安街道辦事處楊畔村黨支部書記劉德平深有感觸：“4座淤地壩，讓村里多出了560畝平地。坡上種蘋果，壩田里種糧食，僅蘋果一項戶均年增收就有5000多元。”

“黃河上中游要突出抓好水土保持。”黃河水利委員會水土保持局副局長劉正杰介紹，黃河中游7.86萬平方公里的多沙粗沙區，是黃河下游河道泥沙主要來源。黃河水利委員會堅持以小流域為單元的系統治理，新建改建淤地壩、攔沙壩等工程，推進坡耕地改建梯田。流域水土流失面積從2018年的26.96萬平方公里下降到2020年的26.27萬平方公里，水土流失面積、強度實現“雙下降”。目前，初步治理水土流失面積年均增加1.25萬平方千米，全流域共有8278個違法違規項目完成整改，初步遏制了人為水土流失。

水少沙多、水沙關系不協調，是黃河復雜難治的癥結所在。黃河水利委員會統籌全流域治理，上中游保持水土，減少入黃泥沙量；中下游調水調沙，加快泥沙外排入海。目前下游河道最小過流能力由2018年的4200立方米每秒提升到現在的5000立方米每秒。

跨部門聯動、上下游聯手，黃河流域河湖管護責任體系基本形成

有人在黃河灘區建養殖場，臭味熏天……不久前，一條線索引起了山東黃河河務局歷城黃河水政監察大隊的注意。河務局迅速聯系當地公安，雙方集結隊伍，現場收集證據，提出整改意見。

“過去大家各管一段，執法力量相對分散，難以形成有效監管。”歷城黃河水政監察大隊專職副大隊長倪志偉介紹，河務與公安部門建立聯勤聯動機制，開展聯合執法巡查。

部門形成合力，啃下一個個“硬骨頭”。“去年，我們發現黃河護堤內有人違規栽種樹木，監察大隊先期走訪、提示、規勸，對不聽從的，與公安部門聯合執法。”倪志偉說，通過多次專項行動，護堤內的3萬多棵違規栽種樹木被清除。

“此外，我們還與當地人民檢察院簽訂了行政執法合作協議；與歷城區人民政府建立了黃河灘區長效聯合管理等機制，多部門聯手確保監管全覆蓋。”倪志偉說。

近年來，跨區域、跨部門的管理體制不斷探索。黃河水利委員會與沿黃9省份聯合實施“攜手清四亂 保護母親河”專項行動，創建了全國首個流域性河湖管理與司法保護銜接平臺。目前，河湖“清四亂”整治范圍由黃河干流和重要支流向全流域延伸，累計清理整治河湖“四亂”問題13204個。

黃河保護治理“四梁八柱”已經搭建。黃河水利委員會有關負責人介紹，一方面，充分發揮河湖長制的作用，建立了黃河流域（片）省級河長辦聯席會議制度；另一方面，構建流域省份水利、公安、司法等聯動機制。多層次、立體化的“大保護、大治理”格局加快形成，目前流域省份全面建立五級河湖長體系，設立河湖長22.76萬名，27個環境資源審判巡回法庭和20個生態環境司法修復基地落戶黃河流域。

關鍵詞： 黃河