沈涵 科技日報記者 王春
“這次真的非常幸運，趕上了市場準營承諾即入制這個好政策，多證合一為行業綜合許可證且一天搞定，在資金方面也幫我們節省了很大一筆開支，讓我們對做一家有溫度、有責任心的書店更有信心了。”
11月23日舉行的上海浦東新區、臨港新片區市場準營承諾即入制改革通氣會結束后，上海字里行間文化傳播發展有限公司經理徐巍告訴記者，他們在臨港新片區臨港集團總部開設的一家考古博物館式的餐飲文化書店即將于本周四開業。公司原本預留了兩個月時間用于辦理各類證照，沒想到一天就全部搞定。
記者了解到，此次浦東舉行市場準營承諾即入制改革通氣會，宣布浦東新區、臨港新片區率先啟動以市場主體誠信為基礎的市場準營承諾即入制試點，正是為了深入貫徹落實《引領區的意見》，強化改革系統集成，推動政府職能轉變，打造“放管服”改革引領區，營造全球領先的市場準營環境。
今年7月《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》發布，要求浦東創新政府服務管理方式，探索試點商事登記確認制和市場準營承諾即入制，制定浦東放寬市場準入特別措施清單，深化“一業一證”改革，率先建立行業綜合許可和綜合監管制度。
據悉，作為浦東創新政府服務管理方式的重要舉措，以及打造“放管服”改革引領區的一個環節，市場準營承諾即入制改革將緊緊聚焦市場需求，再造“放”“管”“服”流程。
上海浦東新區區委辦負責人介紹市場準營承諾即入制改革的具體情況。沈潤秋 攝
怎么“放”？即實行市場準營承諾即入制改革，實現市場準營信息及時推送、許可條件一看即懂、承諾后即獲準營資格。在“一業一證”改革基礎上，市場主體登記注冊后，根據其登記的名稱、經營范圍等，確定涉及許可的行業，主動推送涉及該行業綜合許可的多個事項的有關信息，并精準定制行業準營許可條件，讓市場主體一看即懂。信用良好的市場主體法定代表人做出承諾，明確達到承諾條件后才開展經營活動，即可獲得準營資格。
怎么“管”？即加快構建“四位一體”監管格局，著力提升風險防范化解體系和化解能力。推動以信用約束為基礎的市場主體自律，引導以共建共治共享為導向的業界自治，夯實以廣泛動員參與為核心的社會監督，強化以風險防范化解為底線的政府監管。
怎么“服”？即建立企業全生命周期精準集成服務機制，加快實現“三個精準”：定制化推送高新技術企業認定、人才落戶和投資建設等事項信息和辦理鏈接，實現政企精準互動；聚焦重點產業，提供系統集成的整體支持方案，將傳統“企業找部門”服務模式轉變為“政策找企業”，實現制度精準供給；發揮樓長或服務專員首問負責制，建立跨部門、跨條線、跨層級的響應機制，實現需求精準響應。
此外，浦東將加大臨港新片區先行先試的力度，從試點準入準營一次承諾即入、探索央地協同監管、率先建立企業發展全生命周期精準集成服務機制三方面展開，最終建立審批極簡、風險嚴控、服務精準的政府管理新模式。
下一步，市場準營承諾即入制改革將以分層分類的方式開展。首批包括便利店、超市、飯店、咖啡館、電影院（不含外資）、書店（零售）等十個高頻行業，后續將逐步擴大范圍。此次通氣會上獲頒按照市場準營承諾即入制方式核發的首批行業綜合許可證的四家公司，包括上海字里行間文化傳播發展有限公司、上海必勝客有限公司、上海茵赫實業有限公司、萬達國際電影城臨港分公司，正屬于這十個行業。
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