科技日報記者 華凌

11月2日，北京城市副中心圍繞新一批市級賦權召開新聞發布會，全面宣傳解讀市政府向副中心管委會和通州區政府有關部門賦予新一批市級權力事項。

此次發布會由副中心黨工委委員、管委會副主任胡九龍主持，并介紹新一批賦權整體情況和主要特點，副中心管委會發改局副局長姚偉龍、副中心管委會規自局副局長尚立軍、副中心管委會建管局副局長王文超、通州區“兩區”辦第一副主任林正航分別介紹了承接賦權的相關工作舉措。

首批市級賦權事項運行平穩、成效顯著

2020年3月16日，市政府首次賦予副中心管委會30項市級行政權力。賦權事項運行以來，城市副中心黨工委管委會周密研究部署，建立健全配套制度，強化市區融合聯動，首批市級賦權事項運行平穩、成效顯著。一是行政效率大幅提高。市級首批賦權從規劃綜合實施方案審批，到土地一級開發、土地拆遷征收，以及土地供應，再到項目建議書審批、投資項目核準，打通了項目落地的一系列關鍵環節，極大提升了行政辦事效率。據測算，重點區域、重大項目手續辦理時間壓縮50%以上。2020年，全社會固定資產投資和建安投資分別實現1027.7億元和562.4億元，總量全市雙第一。二是一批亟須管用的問題得到有效解決。截至目前，可統計的通過首批賦權辦理的事項達275件次，解決了一批事關城市副中心規劃建設發展的亟待辦理的問題。比如，規自局通過運用“重點地區城市設計編制、審查事項，規劃綜合實施方案編制、審查”職權，組織編制了張家灣設計小鎮、張家灣古鎮、文化旅游區、南大街歷史文化街區等重點地區規劃綜合實施方案，對于加快推進城市副中心重點功能區建設發揮了重要作用。三是政策吸引力加速釋放。市級權限下放有力充實了副中心管理體制，激發了副中心干部干事創業的熱情，帶動了促進高質量發展的政策創新，一大批高端要素和企業總部感受到副中心獨特的政策吸引力和較強的辦事能力，正在加速入駐。2020年，副中心新設億元以上企業200戶，新設市場主體1.9萬戶，注冊資金增速居全市第一。四是帶動了一系列改革創新。組建“城市副中心項目推進工作營”，下設前期立項、規劃設計、工程推進、征地拆遷4個工作專班，在項目謀劃、規劃方案、手續辦理、資金安排、工程推進、征地拆遷等重要節點上實現集中突破。推動建立城市副中心市級重點工程施工保障制度，形成“定期會商”“空氣重污染預警期間達標免檢”“大風預警期間精準預報”“允許夜間施工”“辦證全天通行”施工管理五項保障措施。

內容豐富、體系完備，更加契合副中心高質量發展任務要求

發布會上，副中心黨工委委員、管委會副主任胡九龍介紹，本次對副中心的市級賦權由“57＋101”構成，包括對城市副中心賦權和對自貿區組團賦權兩個部分。一是城市副中心812平方公里范圍內行使的市級權力57項，承接主體為副中心管委會；二是中國（北京）自由貿易試驗區運河商務區和張家灣設計小鎮組團約10.87平方公里區域內行使的市級權力101項，包括優化產業發展環境類賦權29項，由通州區政府相關部門承接；工程項目建設類賦權72項，由城市副中心管委會承接。需要說明的是，該72項工程項目建設類賦權中有51項與在812平方公里范圍內行使的賦權存在重合。因此，經過本次賦權，為城市副中心管委會新增市級行政權力78項，為通州區政府新增市級行政權力29項，綜合兩次賦權，副中心管委會共行使市級行政權力108項。

特色鮮明、創新突破，全面助力打造體系完善的“城市副中心質量”

發布會上，胡九龍著重介紹了新一批市級賦權的幾個顯著特點。

第一，賦權更加系統、內容更加豐富，對于加快城市副中心高質量發展具有重大意義。新一批賦權既是對首批申請市級賦權效果的拓展和鞏固，也與副中心高質量建設發展的新需求緊密對應。特別是，對于涉地審批類市級權力，經過此次賦權后，土地利用、土地征轉、土地儲備等三項涉地審批權基本全鏈條賦予城市副中心，契合了當前副中心集中建設對土地資源的集中管理需求，進一步提高了規劃和自然資源管理工作效率，也極大改善辦事主體的辦事體驗。另外，對發改領域的賦權，更加有利于加強對社會投資的精準引導和指導，改善投資調控和規范管理，更有效地推動副中心建設投資任務落實到位；對建管領域的賦權，可實現對工程項目建設的關鍵環節進行有效監管，并在城市副中心廣泛推動綠色建筑，助力綠色城市建設。對自由貿易試驗區賦權是繼把城市副中心納入“兩區”組團后的又一次重大促進和推動，對城市副中心以更大力度謀劃和推進自貿區高質量發展、保持副中心生機勃發的良好態勢具有特殊重要意義。

第二，更加注意“權力鏈”的完整，既承接審批權，又承接監管權，是一次全新的測試和考驗。首批賦權，副中心更多是承擔了審批和許可的工作，過程監督、行政處罰、行政檢查等監管職權仍由市級相關部門承擔。此次賦權，副中心嚴格按照“誰審批、誰監管”的原則，同步承接了一批監管職責，這也對副中心管委會充分發揮現有體制效能、加強工作機制創新、推動與通州區政府深度融合提出了更高要求。

第三，更加注重賦權對優化營商環境、推動“放管服”改革的積極作用，助力副中心高質量發展取得新突破。首批市級賦權在承接運行過程中，副中心便注意與優化營商環境緊密結合，不斷提升企業群眾辦事體驗，2020年副中心實現營商環境評價企業滿意度全市第一。此次賦權除規劃建設領域賦權外，涉及更多優化產業發展環境、促進投資辦理等與營商環境改善直接相關的市級權力，城市副中心將充分發揮“兩區”建設新優勢，積極作為、通力配合，將市政府賦予的權限依法依規用足用好，在優化營商環境、推動“放管服”改革等方面始終走在全市前列。同時，以賦權為契機，探索更大力度的改革創新舉措，高標準運行好副中心政務大廳，確保市級賦權事項“應進必進”，進一步優化副中心營商環境，通過一系列措施把副中心制度性的“軟環境”打造成高質量發展的“硬實力”。

第四，更加重視承接賦權，實現申請賦權與制定承接舉措同謀劃、同推進。為確保新一批賦權接得住、接得穩、接得好，在啟動賦權初期，各部門在研究論證中便逐項擬定了配套制度和承接措施，做到科學論證、有理有據、形成閉環。對審批事項移交、網絡系統對接、信息公開、信訪辦理等相關工作提出明確措施，并擬定了會商制度、信息共享制度、承接過渡制度、專家論證制度、報備制度等配套制度，確保及時承接、運行有序。

積極爭取增強推動副中心高質量發展的進一步賦權和更大自主性授權

發布會上，胡九龍就媒體和社會關心的進一步向城市副中心賦權的具體考慮回答了記者提問。胡九龍表示，承接市級賦權，是一個漸進的、持續的過程，將隨著城市副中心工作內容的豐富、工作重點的演進而不斷得到拓展和深化，根本目的就是要結合副中心高質量發展的新形勢、新任務、新要求，更大程度增強副中心的自主性和更高質量完成黨中央和市委賦予的使命，更好滿足人民群眾的期待，增強統籌各方面力量資源的能力，在全市發揮引領和示范作用。

副中心將就承接更大范圍的市級賦權研究論證

下一步，副中心將緊緊圍繞努力創造“城市副中心質量”、不斷開創高質量發展新局面，就承接更大范圍的市級賦權進行研究論證，初步有幾個方面考慮：一是聚焦建設中心城區功能疏解重要承載地，繼續拓展和深化規劃建設類市級賦權；二是聚焦培育鞏固主導功能，大力爭取優化產業發展環境類市級賦權；三是聚焦建設高水平人才高地，積極爭取人才培養引進方面的市級賦權。

為發揮副中心在改革創新上的先行先試作用，副中心在爭取更大范圍賦權的基礎上，還將積極爭取市級授權，豐富改革創新的工具箱，增強推動高質量發展的更大自主性。同時，提出與賦權工作緊密配合，全面加強副中心干部自身能力建設，努力提高政治能力、學習能力、執行能力、服務能力，全力破解難題開創工作新局面，用心用情用力解決群眾“急難愁盼”問題，樹立副中心干部干事創業、為民務實的良好形象。

關鍵詞： 日起 市級 北京