《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要營造開放、健康、安全的良好數(shù)字生態(tài)。
4月26日，數(shù)據(jù)安全法草案二審稿提請十三屆全國人大常委會第二十八次會議審議。正在制定中的該法，目的之一是建立健全數(shù)據(jù)安全協(xié)同治理體系。
在這一進(jìn)程中，一種以“監(jiān)管科技”為基礎(chǔ)概念和手段的數(shù)據(jù)治理模式，受到學(xué)界和業(yè)界的關(guān)注。
其中，監(jiān)管沙盒(Regulatory Sandbox)方案率先獲得各國金融行業(yè)的青睞。
據(jù)清華 x-lab 數(shù)權(quán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室主任鐘宏介紹，監(jiān)管沙盒概念最早由英國金融行為監(jiān)管局(FCA)于2015年提出。作為一個“安全空間”，在監(jiān)管沙盒中的商業(yè)主體可以測試金融新型產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式、交付機(jī)制而不會因?yàn)榇嬉尚袨槎l(fā)通常監(jiān)管。
中國的金融監(jiān)管思路也借鑒這一思路。2018 年《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)治理指引》正式發(fā)布，明確要求“金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)治理”。2020年1月14日，中國人民銀行向社會公示2020年第一批6個金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)應(yīng)用，標(biāo)志著中國版監(jiān)管沙盒進(jìn)入監(jiān)管層實(shí)操階段。
“放到數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會和數(shù)字政府的宏觀視野內(nèi)，這種模式既符合國際趨勢，也具有鮮明的中國特色，必將大有用武之地，有益于形成健康有序的數(shù)字生態(tài)。”鐘宏進(jìn)一步解釋，針對數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素，可以推廣數(shù)據(jù)要素監(jiān)管沙盒模式，依托政府作為數(shù)據(jù)要素市場治理主體，形成以監(jiān)管科技為引擎，多方共建的創(chuàng)新治理體系。
鐘宏解釋，政府培育數(shù)據(jù)要素市場，需要應(yīng)用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等新技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)安全可信共享平臺，還要搭建數(shù)據(jù)開發(fā)利用的應(yīng)用服務(wù)體系，同時(shí)推動數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的資源化、資產(chǎn)化和資本化急需的創(chuàng)新型監(jiān)管模式。
“總之，數(shù)據(jù)監(jiān)管沙盒是應(yīng)對未來數(shù)字世界治理的模式創(chuàng)新。但這種模式能生成何種生態(tài)，仍有待大膽的探索和深入的實(shí)踐來驗(yàn)證效果。”鐘宏建議，其應(yīng)成為國家部委和地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理的核心方案。借此，可充分挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值，探索構(gòu)建監(jiān)管科技與數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新共生互促的新范式。(記者 房琳琳)
關(guān)鍵詞： 數(shù)據(jù)監(jiān)管沙盒 數(shù)字生態(tài)
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