三部門發(fā)文：事業(yè)單位科研人員發(fā)放現(xiàn)金獎勵可不受限

破解科技成果轉(zhuǎn)化“變現(xiàn)難” 讓科研人員多勞即多得

“文件的出臺，對事業(yè)單位操作發(fā)放職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵提出細化指引，使事業(yè)單位人事管理部門‘有規(guī)可執(zhí)’，不僅將《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》中關(guān)于現(xiàn)金獎勵的要求落到實處，也讓科研人員真正感受到科技創(chuàng)新帶來的實際收益。”

西科控股法律顧問、稼軒律師事務(wù)所高級合伙人曹鵬所說的文件，是人力資源社會保障部、財政部、科技部近日印發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵納入績效工資管理有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)。

“破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的制度性障礙，加大對事業(yè)單位，包括廣大研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校等機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵，成為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要政策引擎。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所副所長、研究員丁明磊說，黨的十九屆五中全會指出，要“大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效”等，科技創(chuàng)新體制機制改革，是暢通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要抓手。

打破僵局 讓科研人員挺起腰桿“不差錢”

《通知》明確，科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。

“這意味著，事業(yè)單位科研人員發(fā)放現(xiàn)金獎勵將不受績效工資總量限制，在一定程度上破除了制約科技成果轉(zhuǎn)化的一些制度性障礙。”丁明磊解釋說，也將進一步激發(fā)高校科研院所和廣大科研人員的創(chuàng)新積極性。

事實上，2015年修訂的《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》將科技成果獎勵和報酬的最低標(biāo)準從20%提高到50%。《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》規(guī)定，科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。

“由于事業(yè)單位在人員工資總額和工資基數(shù)的核算上，受現(xiàn)行人力資源、財政、科研等各種政策的交叉管理，相對于其他科技經(jīng)費，科技成果轉(zhuǎn)化實際現(xiàn)金收益又存在數(shù)額小和程序復(fù)雜的制約，較少引起人力資源和財務(wù)部門的關(guān)注。”上海交通大學(xué)先進產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院副研究員劉群彥直言，這導(dǎo)致事業(yè)單位對成果完成人和對成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻人員的現(xiàn)金獎勵政策，在具體操作和落地上存在較大的實踐障礙。

此次出臺的《通知》，則給出了具體操作辦法。有十余年高校科研院所成果轉(zhuǎn)化法律實務(wù)經(jīng)驗的曹鵬認為，再次明確了職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵不受績效工資總額的限制，真正體現(xiàn)了以增加知識價值為導(dǎo)向的分配機制，保障科研人員可以獲得與之創(chuàng)造價值相匹配的實際收益。

成果“變現(xiàn)” 系統(tǒng)工程還需全盤考量

《通知》還強調(diào)，現(xiàn)金獎勵不作為人力資源社會保障、財政部門核定下一年度績效工資總量的基數(shù)，不作為社會保險繳費基數(shù)。

曹鵬告訴科技日報記者，“不作為社會保險繳費基數(shù)”的提法，打消了事業(yè)單位因?qū)嵤┛萍汲晒D(zhuǎn)化獎勵而提高保險基數(shù)，進而增加本單位社保繳費費用、單位管理成本的疑慮。

不過，劉群彥也表達了擔(dān)憂。以技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)為存在形式的科技成果轉(zhuǎn)化收益，過去長期被納入事業(yè)單位“橫向經(jīng)費”管理體系中，在橫向經(jīng)費無“減半征稅”依據(jù)和原有橫向經(jīng)費政策可以計提績效的固有理念下，管理人員會認為沒有必要按照成果轉(zhuǎn)化提取現(xiàn)金收益。

“如果事業(yè)單位不從內(nèi)在的體制機制改革著手，創(chuàng)新管理理念，制定具體操作細則，好政策的落實仍存在一定的難點和痛點。”劉群彥說。

“落實事業(yè)單位科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵納入績效工資管理，促進財政資助科技成果的有效運用是一項事關(guān)法律、財政制度和科技體制的系統(tǒng)性工程。”丁明磊指出，這要求國家層面有系統(tǒng)性的政策制度設(shè)計，一方面改革技術(shù)類無形資產(chǎn)管理等制度，進一步明確成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中各主體的權(quán)責(zé)利，對技術(shù)類無形資產(chǎn)進行差異化管理;另一方面，加強相關(guān)政策的協(xié)調(diào)，推進科技體制與財稅金融、知識產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)管理等方面的配套改革，真正釋放政策紅利和改革紅利。

為此，丁明磊建議，下一步要以問題為導(dǎo)向，改革創(chuàng)新為動力，系統(tǒng)謀劃、多點推進，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用，努力把我國的科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。

曹鵬也提到，《通知》僅針對事業(yè)單位科研人員，下一步主管部門還應(yīng)明確國有科技型企業(yè)發(fā)放職務(wù)成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵的實施方法和操作指引。

在劉群彥看來，實踐操作上，橫向經(jīng)費計提績效“轉(zhuǎn)變”為成果轉(zhuǎn)化收益并無難題，對于利用科技成果開展技術(shù)研發(fā)、咨詢和服務(wù)的橫向項目，在合同管理中“嵌入”科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)容并按照成果轉(zhuǎn)化合同管理即可。(記者 劉 垠)

關(guān)鍵詞： 科技成果轉(zhuǎn)化變現(xiàn)難