美國司法部近日宣布終止實施超過三年的“中國行動計劃”，承認(rèn)該計劃損害了美國對全球頂尖人才的吸引力。過去四年該計劃實施所帶來的“寒蟬效應(yīng)”，為中美之間正常的科技交流與合作豎起了一道無形的幕墻。該計劃為何突然中止？后續(xù)是否還會有其他類似計劃出臺阻礙中美科技交流？

這是2020年10月20日在美國華盛頓拍攝的美國司法部大樓。新華社發(fā)（沈霆攝）

備受詬病的“中國行動計劃”

眾所周知，“中國行動計劃”于特朗普當(dāng)政時期由美國司法部推出，其矛頭直指在美國工作的華裔科研人員，或者與中國有交流合作的美國科學(xué)家。根據(jù)此前美國《麻省理工科技評論》的不完全統(tǒng)計，截至2021年，“中國行動計劃”總共起訴了148人，其中只有40人或自己認(rèn)罪或被判有罪，64%的案件尚在審理中，95人仍面臨指控。而這148人中，88%的被告是華裔或者華人，包括今年1月剛剛被司法部撤銷所有指控的知名華人科學(xué)家、美國麻省理工學(xué)院機(jī)械工程系教授陳剛。

這是2020年7月14日在美國馬薩諸塞州劍橋市拍攝的哈佛大學(xué)校園。新華社發(fā)

在相當(dāng)一部分案例中，涉案人員均被指控沒有向雇主或資助機(jī)構(gòu)披露其與中國科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，或者隱瞞了從中國獲得研究資助以及薪酬的情況。值得注意的是，在絕大多數(shù)此類案件中，并無證據(jù)表明由于這種交流和合作的存在，而導(dǎo)致了科研乃至商業(yè)機(jī)密的泄露。這也是為何全美各大學(xué)近2000名學(xué)者聯(lián)名致函司法部長質(zhì)疑該計劃，192名耶魯大學(xué)教授聯(lián)名致函司法部長，認(rèn)為該計劃存在根本性缺陷，20多個亞裔團(tuán)體聯(lián)名致函要求停止該計劃的原因所在。

2月25日，美國《科學(xué)》雜志發(fā)表陳剛的評論文章，詳述自己所受到的不公正待遇。同日，《科學(xué)》雜志主編霍爾登·索普在《科學(xué)進(jìn)展》雜志上發(fā)表題為《“中國行動計劃”必須結(jié)束》的評論，明確指出：“（該計劃實施）四年后，幾乎沒有證據(jù)表明，被發(fā)現(xiàn)的非法活動的數(shù)量值得為運營該項目付出代價，也幾乎沒有證據(jù)表明，實際的商業(yè)秘密被過早地轉(zhuǎn)移到了中國。”

“中國行動計劃”緣何中止

應(yīng)該看到，美司法部所謂終止“中國行動計劃”，一方面固然是由于其并未達(dá)到名義上宣傳的效果，反而引起了從科學(xué)界到民間的普遍反感。另一方面也恰恰是基于過去四年該計劃實施所帶來的“寒蟬效應(yīng)”，為中美之間正常的科技交流與合作豎起了一道無形的幕墻，從而在事實上達(dá)到了阻礙中美科技界知識流動的目的。

但正如索普所指出的，這一計劃帶來的最大危害是對科學(xué)事業(yè)本身的傷害，是對科學(xué)家信心乃至科學(xué)信念的打擊。索普強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)進(jìn)步依賴于協(xié)作，依賴于招募最優(yōu)秀的人才來解決重要的科學(xué)問題，依賴于把這些發(fā)現(xiàn)傳播給全世界。因此，將科學(xué)作為一項與其他國家優(yōu)秀人才開展的競賽，作為隱藏著不能廣泛分享的秘密的競賽，違背了科學(xué)界的核心價值觀。”

2020年10月20日，人們走過美國華盛頓的美國司法部大樓。新華社發(fā)（沈霆攝）

沒有人否認(rèn)，中國過去幾十年來的快速發(fā)展，無論在經(jīng)濟(jì)上、還是在科技上，都是得益于開放和學(xué)習(xí)的結(jié)果，這其中當(dāng)然包括向美國學(xué)習(xí)。

但與此同時，美國能夠成為全球科學(xué)中心與創(chuàng)新高地，一個重要原因就是集聚了全球最優(yōu)秀的人才與智力資源。剛剛出版的《2022年美國科學(xué)與工程指標(biāo)》顯示：在全世界范圍內(nèi)，美國授予了最多的科學(xué)與工程（S&E）博士學(xué)位，在美國的科學(xué)與工程（S&E）博士生中國際學(xué)生占有很大一部分比例，其中經(jīng)濟(jì)學(xué)、計算機(jī)科學(xué)、工程學(xué)、數(shù)學(xué)及統(tǒng)計學(xué)領(lǐng)域一半以上的博士學(xué)位都授予了國際學(xué)生。在出生于美國境外且具有科學(xué)與工程學(xué)位的STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué)）工作人員中，約50%來自亞洲，其中大多數(shù)來自印度或中國。

盡管新冠疫情降低了學(xué)生的流動性，2020年在美國高等教育機(jī)構(gòu)攻讀科學(xué)與工程專業(yè)的國際學(xué)生仍然超過了325000人（相比上一年的406000人有所下降），其中大多數(shù)學(xué)習(xí)工程學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計算機(jī)科學(xué)、數(shù)學(xué)和統(tǒng)計學(xué)。

“中國行動計劃”之后是什么？

高度開放和國際化不但給美國帶來了一流的人才和智力資源，多元化并富有活力、創(chuàng)造力的學(xué)術(shù)共同體，也取得了卓越成就和豐碩成果。美國作者所著的科學(xué)與工程論文在全世界被引用頻率最高。與此同時，在全世界多個國家作者合著的科學(xué)與工程論文中，35%的文章至少包含一名美國作者。即使在美國近年來對中美科技交流與合作設(shè)置重重障礙的背景下，中美兩國的研究者仍然互為對方最重要的合作伙伴，美國喬治敦大學(xué)安全與新興技術(shù)中心發(fā)布的一項最新研究顯示：在人工智能領(lǐng)域，美國和中國研究人員發(fā)表的高影響力論文中，有65%是美中合作的成果。

2020年7月14日，一名女子查看美國紐約大學(xué)教學(xué)樓入口處張貼的通知。新華社記者王迎攝

由此可見，在這樣一個背景下，將正常的、對雙方互利的研究合作與學(xué)術(shù)交流視為“泄露機(jī)密”，將在科學(xué)界普遍存在的、基于科學(xué)家個人興趣和科學(xué)共同體共識的學(xué)術(shù)兼職、訪問工作、國際評審視為隱瞞和欺詐，戴著有色眼鏡、甚至用放大鏡、顯微鏡去“檢查”科學(xué)家的行為，本身就是反科學(xué)的。而當(dāng)科學(xué)議題被“政治化”，國家安全被任意化、擴(kuò)大化后，最直接的影響就是學(xué)術(shù)獨立與自由受到挑戰(zhàn)、科學(xué)家的職業(yè)信心受到打擊，而這從長遠(yuǎn)來看對科學(xué)事業(yè)的影響是巨大的。

“中國行動計劃”被終止并不意味著美國政府對中國在科技領(lǐng)域遏制思路的轉(zhuǎn)變，我們更應(yīng)關(guān)注的是“中國行動計劃”之后是什么？特朗普時代以來出臺的技術(shù)出口管制、留學(xué)簽證限制、科研項目審查等一系列措施，不是美國科技事業(yè)發(fā)展的助力，反而是阻力。美國科技界的有識之士也充分認(rèn)識到這一點。因而，在當(dāng)前形勢下，更應(yīng)加強(qiáng)中美雙方科技界、特別是學(xué)術(shù)共同體和民間的對話與交流，使科學(xué)能夠回到自身應(yīng)有的軌道上來，把科研活動包括合作的選擇權(quán)交還給科學(xué)家。（作者：清華大學(xué)中國科技政策研究中心副主任梁正；編輯：彭茜、孫萍、金正）

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