英軍士兵參加作戰(zhàn)訓(xùn)練。

近日，英國(guó)國(guó)家審計(jì)署對(duì)英國(guó)國(guó)防部《2021年至2031年裝備開(kāi)支計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)計(jì)劃）進(jìn)行評(píng)估，該計(jì)劃部分內(nèi)容因此曝光。計(jì)劃提出大幅增加裝備研發(fā)、采購(gòu)和列裝經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展先進(jìn)武器平臺(tái)，以提升英軍整體戰(zhàn)略威懾能力。盡管英國(guó)國(guó)防部對(duì)該計(jì)劃信心十足，但英國(guó)國(guó)家審計(jì)署對(duì)此表示質(zhì)疑。

裝備計(jì)劃遭曝光

據(jù)悉，計(jì)劃明確，2021年至2031年，英國(guó)國(guó)防部將在國(guó)防裝備及相關(guān)保障建設(shè)方面投入2380億英鎊（1英鎊約合8.44元人民幣）。綜合外媒相關(guān)報(bào)道，英軍未來(lái)10年裝備發(fā)展主要有3個(gè)特點(diǎn)。

一是裝備建設(shè)著眼未來(lái)。英國(guó)國(guó)防部強(qiáng)調(diào)，需重新確定目標(biāo)優(yōu)先級(jí)并制訂規(guī)劃，保障武器裝備建設(shè)搭上軍事前沿“快車(chē)”。在未來(lái)建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)一步深化人工智能的軍事用途，以減少前線作戰(zhàn)人員面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，英國(guó)國(guó)防部提出裝備體系化、毀傷精確化等建設(shè)目標(biāo)。英國(guó)陸軍將組建由第一炮兵旅和第一裝甲步兵旅合并而成的縱深偵察打擊旅戰(zhàn)斗隊(duì)，裝備多管發(fā)射制導(dǎo)火箭彈系統(tǒng)（計(jì)劃分別于2024年和2025年列裝射程150千米的增程制導(dǎo)火箭和射程499千米的“精確打擊導(dǎo)彈”）。

二是技術(shù)研發(fā)聯(lián)合盟友。英國(guó)國(guó)防部將進(jìn)一步強(qiáng)化與美國(guó)等盟友在裝備建設(shè)方面的合作，以提升武器裝備的現(xiàn)代化水平。據(jù)悉，美英兩國(guó)將通過(guò)簽署共享“未來(lái)垂直起降”項(xiàng)目信息協(xié)議，共同尋求降低未來(lái)旋翼飛機(jī)垂直起降系統(tǒng)運(yùn)行成本和性能風(fēng)險(xiǎn)的方法。雙方將協(xié)作評(píng)估未來(lái)旋翼飛機(jī)的研究開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)生產(chǎn)、維護(hù)和后續(xù)開(kāi)發(fā)的可行性，同時(shí)探索和分析在較低層空域運(yùn)用聯(lián)合空中力量的新概念，確保未來(lái)兩國(guó)旋翼飛機(jī)航空兵部隊(duì)的互操作性。

三是作戰(zhàn)運(yùn)用多域融合。英國(guó)國(guó)防部強(qiáng)調(diào)，多域融合是裝備建設(shè)的重要目標(biāo)，旨在確保國(guó)防相關(guān)部門(mén)與政府及盟友的無(wú)縫協(xié)作，以達(dá)到預(yù)期效果。重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域包括推進(jìn)武器平臺(tái)通用化建設(shè)、構(gòu)建或增強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)、使用云計(jì)算等技術(shù)快速處理信息、與盟友的武器系統(tǒng)進(jìn)行互操作整合等。此外，英軍還將通過(guò)與盟友的聯(lián)合演習(xí)，進(jìn)一步檢驗(yàn)武器裝備與多域作戰(zhàn)的協(xié)調(diào)程度。

分配不均引不滿

計(jì)劃的有關(guān)內(nèi)容遭曝光后，英國(guó)國(guó)內(nèi)認(rèn)為其中存在諸多問(wèn)題，具體執(zhí)行時(shí)或?qū)⒚媾R較大阻礙。

一方面，巨額經(jīng)費(fèi)難落實(shí)。2010年至2019年，英軍的國(guó)防開(kāi)支持續(xù)下滑。據(jù)披露，《2021年至2031年裝備開(kāi)支計(jì)劃》提出的國(guó)防裝備和相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算為2380億英鎊。英國(guó)國(guó)家審計(jì)署官員認(rèn)為，英國(guó)國(guó)防部在預(yù)測(cè)裝備成本時(shí)過(guò)于樂(lè)觀，即便政府未來(lái)按照預(yù)算投入有關(guān)經(jīng)費(fèi)，仍難滿足英軍裝備建設(shè)的真實(shí)需要。

以英國(guó)下一代戰(zhàn)機(jī)“暴風(fēng)雨”項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目是英國(guó)聯(lián)合多國(guó)盟友推進(jìn)的第六代戰(zhàn)機(jī)項(xiàng)目。按計(jì)劃，英國(guó)未來(lái)10年將為其投入8.65億英鎊研發(fā)經(jīng)費(fèi)，但根據(jù)英國(guó)審計(jì)部門(mén)的評(píng)估，英國(guó)至少要花費(fèi)10億至17億英鎊，才能完成項(xiàng)目研發(fā)。

另一方面，分配不均遭質(zhì)疑。在新計(jì)劃中，空軍裝備將作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。由于預(yù)算有限，英國(guó)國(guó)防部擬于2038年前退役全部6艘45型驅(qū)逐艦，同時(shí)退役200余輛“挑戰(zhàn)者-2”主戰(zhàn)坦克。45型驅(qū)逐艦2009年才開(kāi)始服役，“挑戰(zhàn)者-2”主戰(zhàn)坦克曾被英軍吹捧為“世界上防護(hù)性能最好的坦克”，以上兩型裝備將“被退役”，在英國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)軒然大波，在英軍內(nèi)部引發(fā)海軍和陸軍高層的不滿。

此外，英國(guó)陸軍的數(shù)百輛“聯(lián)合輕型戰(zhàn)術(shù)車(chē)”采購(gòu)項(xiàng)目被延期3年，海軍的超視距反艦導(dǎo)彈項(xiàng)目擱淺。“魚(yú)叉”導(dǎo)彈將于2023年退役，英法聯(lián)合研發(fā)的新型反艦導(dǎo)彈預(yù)計(jì)2028年列裝。在此期間，英國(guó)海軍的導(dǎo)彈武器或?qū)⒂觥梆嚮摹薄?/p>

裝備開(kāi)支無(wú)力承受

英國(guó)政府將于近期公布計(jì)劃的具體細(xì)節(jié)，屆時(shí)英軍將以其作為指導(dǎo)性文件，推動(dòng)自身裝備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前披露的信息顯示，英國(guó)海軍將研制32型護(hù)衛(wèi)艦，同時(shí)加緊研發(fā)新一代無(wú)畏級(jí)戰(zhàn)略核潛艇和新型核彈頭，以替換前衛(wèi)級(jí)戰(zhàn)略核潛艇和W76型核彈頭。英國(guó)空軍計(jì)劃于2023年列裝20架A400M運(yùn)輸機(jī)，并采購(gòu)48架F-35戰(zhàn)機(jī)，同時(shí)加快第六代戰(zhàn)機(jī)的研發(fā)進(jìn)程。此外，伴隨著英國(guó)國(guó)防部加快推進(jìn)太空和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量建設(shè)，相關(guān)裝備建設(shè)也將提質(zhì)增速。

近年來(lái)，英國(guó)國(guó)防部公布的相關(guān)戰(zhàn)略文件顯示，英國(guó)“重海空、輕陸軍”的傾向較為明顯。據(jù)悉，2031年前，英國(guó)國(guó)防部將裁減近萬(wàn)名陸軍人員，節(jié)省下的預(yù)算將用于采購(gòu)無(wú)人機(jī)、戰(zhàn)機(jī)及發(fā)展尖端科技等。可以預(yù)見(jiàn)，在此次計(jì)劃及其他指導(dǎo)文件陸續(xù)出爐后，英國(guó)陸軍的地位及作用將進(jìn)一步弱化，英軍軍種發(fā)展失衡問(wèn)題也將更為突出。

英國(guó)國(guó)內(nèi)有評(píng)論認(rèn)為，英軍的裝備建設(shè)計(jì)劃相對(duì)于該國(guó)目前的財(cái)政情況來(lái)說(shuō)，是“無(wú)法承受之重”。英國(guó)國(guó)家審計(jì)署統(tǒng)計(jì)顯示，2021年，英國(guó)國(guó)防部的赤字約為74億英鎊。英國(guó)國(guó)家審計(jì)署認(rèn)為，盡管英國(guó)國(guó)防部已極力縮減裝備開(kāi)支，但仍面臨難以負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。如果英軍強(qiáng)行推進(jìn)相關(guān)武器裝備建設(shè)，未來(lái)或?qū)⒉粩鄤?dòng)用應(yīng)急作戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)“補(bǔ)缺”。在新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、“脫歐”影響不斷發(fā)酵、經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，裝備發(fā)展這只“吞金獸”非但很難助推英軍建設(shè)步入“快車(chē)道”，還可能讓英國(guó)經(jīng)濟(jì)民生進(jìn)一步凋敝。（章池）

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