人口老齡化是歐洲當(dāng)前面臨的一大挑戰(zhàn)。面對日益增大的養(yǎng)老金支付壓力，歐洲多國著手推動延遲退休等計(jì)劃，積極探索居家養(yǎng)老、定制公寓養(yǎng)老等多元化養(yǎng)老方式，同時努力挖掘“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”蘊(yùn)含的不少商機(jī)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

歐洲統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，2019年，歐盟27國65歲以上老齡人口達(dá)9050萬，占總?cè)丝诘?0.3%，已整體步入“超高齡社會”。到2050年，65歲以上人口將達(dá)到1.298億，占總?cè)丝诘?9.4%。

歐盟委員會主席馮德萊恩表示，老齡化既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，要充分評估人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會的影響。馮德萊恩敦促歐洲國家積極應(yīng)對人口老齡化，探索建立社會保障水平高、財(cái)政可持續(xù)的養(yǎng)老體系。

養(yǎng)老開支壓力不斷增大

伴隨著老齡化程度的加深，歐洲多國老年人撫養(yǎng)比不斷下降，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重。從各國具體情況來看，法國在職人口近2800萬、退休人口1600萬，二者比值約為1.7，預(yù)計(jì)到2040年將達(dá)到1.5。目前法國國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%用于公共養(yǎng)老開支。法國政府預(yù)計(jì)，如果不進(jìn)行必要改革，到2025年，公共養(yǎng)老開支缺口將超過170億歐元。

意大利、希臘等國面臨的形勢更為嚴(yán)峻。這些國家養(yǎng)老金主要由財(cái)政資金提供，其中意大利公共財(cái)政約30%用于養(yǎng)老金開支。在公共債務(wù)不斷上升的背景下，養(yǎng)老開支壓力進(jìn)一步增大。

德國是世界上最早建立現(xiàn)代社會保險(xiǎn)制度的國家之一，養(yǎng)老公共開支和債務(wù)水平相對較低，但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也面臨經(jīng)費(fèi)缺乏等問題。德國評級機(jī)構(gòu)Scope將德國養(yǎng)老金開支負(fù)擔(dān)列為影響德國主權(quán)信用評級的最大不穩(wěn)定因素。

英國《金融時報(bào)》分析稱，受新冠肺炎疫情影響，今年以來，歐洲許多國家失業(yè)率上升，稅收減少，各類補(bǔ)貼等公共開支增加，同時低利率甚至負(fù)利率使得養(yǎng)老金收益降低，央行資產(chǎn)購買等量化寬松政策令實(shí)際養(yǎng)老金價(jià)值縮水，可以預(yù)見，未來歐洲國家養(yǎng)老壓力會持續(xù)加大。

經(jīng)合組織發(fā)布的一份報(bào)告稱，幾乎所有歐洲國家都需要改革養(yǎng)老金制度。報(bào)告分析，歐洲發(fā)達(dá)國家多采取“現(xiàn)收現(xiàn)付”的養(yǎng)老模式，即勞動就業(yè)人口繳納養(yǎng)老金供養(yǎng)同一時期的退休人員。但是隨著勞動人口比例的持續(xù)下降，這一模式面臨巨大挑戰(zhàn)。報(bào)告建議，應(yīng)超越政治和政府范疇，從更廣闊的視野看待養(yǎng)老金制度改革，全方位適應(yīng)老齡化社會帶來的全新挑戰(zhàn)，而不能僅限于“修修補(bǔ)補(bǔ)”。

探索多元化養(yǎng)老方式

近年來，歐洲國家普遍采取延長退休年齡等措施，開源節(jié)流，探索社會化養(yǎng)老、提升醫(yī)療服務(wù)水平等多種養(yǎng)老方式，努力緩解養(yǎng)老壓力。

幾乎所有的歐盟國家都出臺了逐步提高退休年齡的計(jì)劃。法國計(jì)劃到2023年時，將退休年齡從當(dāng)前的66歲7個月提高至67歲，丹麥到2030年時退休年齡為68歲，德國2031年時退休年齡將提高至67歲。比利時也在調(diào)整退休年齡，2025年時退休年齡將從當(dāng)前的65歲提升至66歲，2030年時進(jìn)一步提升至67歲。很多國家也提高了最低養(yǎng)老繳費(fèi)年限，提高提前退休門檻。比利時去年出臺新規(guī)，將最低繳納養(yǎng)老金年限提升至42年，提前退休不僅有最低工作年限要求，也要繳納更高的稅。

法國養(yǎng)老金制度非常復(fù)雜，有幾十種不同的退休金制度多軌并存。法國政府2019年公布的改革方案顯示，法國計(jì)劃將多種退休金制度整合為一個全民統(tǒng)一積分體系，使得退休制度更加公平。不過這一計(jì)劃目前進(jìn)展并不順利。

2017年，歐盟委員會推出了一項(xiàng)覆蓋整個歐盟的養(yǎng)老金計(jì)劃，參加這項(xiàng)計(jì)劃的人可在歐盟范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老金賬戶。這項(xiàng)計(jì)劃受到一些自由職業(yè)人士的歡迎。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志指出，這實(shí)際上是打破國家界限，將使養(yǎng)老金項(xiàng)目在歐盟范圍內(nèi)進(jìn)行競爭，有助于提高效率。

歐洲國家還積極探索居家養(yǎng)老、定制公寓養(yǎng)老等不同方式，應(yīng)對不斷增大的養(yǎng)老壓力。除了傳統(tǒng)的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、長期護(hù)理中心，歐盟還提出了“積極老齡化”概念，幫助老年人盡可能長時間地自主生活，并在條件允許的情況下為經(jīng)濟(jì)社會作出貢獻(xiàn)。為此，歐盟提出一整套指導(dǎo)原則，涵蓋就業(yè)、融入社會、自主生活三大類。歐盟敦促政府、業(yè)界、社會組織等各方形成合力，利用新技術(shù)，向所有老年人提供全方位支持。

努力挖掘“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”商機(jī)

專家認(rèn)為，老齡化社會的到來同時蘊(yùn)含不少機(jī)遇。近年來，歐洲的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)歐盟測算，目前歐盟65歲以上老年人年消費(fèi)總額超過3萬億歐元。2015年，歐盟“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”規(guī)模至少為3.7萬億歐元。到2025年，這一數(shù)字將達(dá)5.7萬億歐元，對整個經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)總規(guī)模有望達(dá)到6.4萬億歐元，占?xì)W盟GDP的32%，在住房、服務(wù)、老年用品等領(lǐng)域?qū)?chuàng)造8800萬個就業(yè)崗位，占?xì)W盟就業(yè)總?cè)藬?shù)的38%。

歐盟發(fā)布的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)十大機(jī)遇”報(bào)告顯示，歐盟65歲以上老年人旅行市場規(guī)模超過660億歐元，近年來呈上升趨勢。2025年以前，歐盟范圍內(nèi)將有數(shù)千萬房屋進(jìn)行智能化改造，以滿足老年人需求。此外，通信設(shè)備、可穿戴設(shè)備等領(lǐng)域都將迎來更多老年消費(fèi)者。

歐盟大力推廣老年人健康生活方式，提升老年人社會參與度和歸屬感。歐盟同時敦促成員國優(yōu)化就業(yè)體系，重視老年群體中的人力資源，減少歧視，幫助他們?nèi)谌肷鐣岣呱钯|(zhì)量。據(jù)歐盟測算，歐盟65歲以上老年就業(yè)人口與勞動適齡人口的比值將持續(xù)上升。

歐盟認(rèn)為，挖掘“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”潛力需要政府、企業(yè)等共同行動，制定系統(tǒng)規(guī)劃。為分享發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”經(jīng)驗(yàn)，歐盟專門建立“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)研究網(wǎng)”，提供政策指引，鼓勵政府和企業(yè)分享成功案例。此外，針對老年群體最為關(guān)注的醫(yī)療問題，歐盟建立了“歐盟創(chuàng)新伙伴”平臺，整合各方社會力量，推動老年醫(yī)療服務(wù)數(shù)字化，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，挖掘老年醫(yī)療潛力。（記者  張朋輝）

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